【專題探索】公立博物館委外經營探討
黃瑩芳 (2006/09/08) 《台經月刊第29卷第9期》
委外經營之定義
民營化的發展已成為各國政府政策工具之一，然而民營化並非將政府的職責轉移給民間，而是藉由公私合夥的途徑，提供彼此因資源不足而無法單獨提供的勞務和財貨。在委外經營方面，政府將財貨與勞務委外，主要目的為降低成本、提高服務品質，然而，契約簽訂前的目標訂定與承包商的選擇，以及契約簽訂的監督考核與績效管理，仍為政府單位之重責大任，也影響著委外的成敗。
根據「政府業務委託民間辦理作業手冊」，機關對外委託民間提供服務類型中之公有財產經營管理（含公有財產、公共設施）及社會福利服務（含啟智中心、居家看護）得合併處理，並以「公辦民營」統稱之。手冊同時也指出，一般文獻中對「行政機關將其資產（或服務）委託民間（私人）經營管理」之方式多稱為「公辦民營」，其他類似之稱謂還包括「公設民營」、「公有民營」及「委託經營管理」等。手冊中公辦民營範圍僅界定於下列二種情形：(1)委託機關將現有的土地、建物、設施及設備，委託民間（私人）經營管理並收取回饋金或權利金，同時受託之民間業者自負盈虧，並負公有財產保管維護責任；(2)政府不提供土地及建物，僅委託民間提供服務（特許經營）。
民間參與公共建設的模式
除了「政府業務委託民間辦理作業手冊」，政府為鼓勵民間參與公共建設，於89年通過「促進民間參與公共建設法」。根據此法，民間參與公共建設之模式包括：
1.BOT(Build-Operate-Transfer)由民間機構投資興建並為營運；營運期間屆滿後，移轉該建設之所有權予政府。
2.由民間機構投資新建完成後，政府無償取得所有權，並委託該民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。
3.由民間機構投資新建完成後，政府一次或分期給付建設經費，以取得所有權，並委託該民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。
4.由政府委託民間機構，或由民間機構向政府租賃現有設施，予以擴建、整建後並為營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。
5.OT(Operate-Transfer)由政府投資新建完成後，委託民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。
6.為配合國家政策，由民間機構投資新建，擁有所有權，並自為營運或委託第三人營運。
公立博物館、委外經營、公辦民營、非營利與營利、國立海洋生物博物館、國立台灣史前文化博物館、BOT模式、OT模式、文化政策、博物館法人化
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