【社論】建立自然碳匯與人類共同永續的世界
台經院 (2024/10/14) 《台經月刊第47卷第10期》
廣義的農業包括農、林、漁、牧，且農業高度倚賴自然資源體系的供應，發展並運用增加自然碳匯技術，有助於農業部門早日達成淨零碳排目標，並使糧食與農業系統在邁向永續發展的進程中，成為緩解全球氣候變遷的重要角色。所謂的自然碳匯，包括來自土壤（黃碳）、森林（綠碳）及海洋（藍碳）從大氣中捕捉與封存二氧化碳的過程，進而達到降低大氣中二氧化碳濃度，是人類面臨全球氣候變遷的關鍵策略之一。
在發展黃碳方面，聯合國糧農組織(FAO) 2022年指出，土壤為食物之源，為人類提供95%的食物。由PwC、Rabobank、TEMASEK及Terrascope於2023年共同發表「亞洲農業食品價值鏈脫碳」(Decarbonising the Agri-Food Value Chain in Asia)提及，亞洲農業用地占全球的35%，然其氮肥使用量約占全球60%，儘管施用氮肥為提高作物產量的有效方法，但過度施用將導致土壤品質下降、使作物難以吸收氮肥、甚至導致排放氧化亞氮，形成土壤退化、全球暖化的惡性循環。
以生態學為基礎、強調基於自然解決方案(Nature-based Solutions, NbS)，恢復農業場域健康的土壤，以促進生物共生過程與循環農業的實踐。澳洲新南威爾斯州政府2023年7月在其官網―土壤生物多樣性(Soil biodiversity)表示，一茶匙的土壤含有超過60億個微生物，土壤同時也是昆蟲與真菌等生物的棲地，健康的土壤藉由排水、保水及蒸散等自然過程，支持環境中的水體、土壤、空氣等相關生態系統及生物多樣性的發展。
FAO於2021年出版全球土壤再固碳叢書，國內已有企業無償分享該中文譯著電子檔。該叢書推薦提高土壤有機質含量、具固碳效果之土壤管理技術（英文書名《Recarbonizing global soils-A technical manual of recommended management practices》）。良好的土壤品質得以增強作物抵禦洪水與乾旱等極端氣候的能力，亦可產生更多不同食物鏈所需食物及營養。台灣農耕面積近80萬公頃，目前約95%採慣行農法、3%為有機及友善耕作面積，如能因地制宜提升土壤固碳增匯能力，建立可監測、報告及驗證(MRV)機制，以利未來轉化為碳權認證所需之外，積極鼓勵企業及消費者認購、採購有機農產品，將有助於減緩農業生產端因應氣候變遷帶來的負面影響。
於綠碳方面，森林具有調節氣候、淨化空氣及涵養水土資源等優點，並為超過2/3的陸地野生動植物提供棲地，亦是供應人類社會所需的重要自然資源。我國森林覆蓋率約占全台面積六成，依據2024年我國溫室氣體排放清冊報告顯示，歷年來溫室氣體移除量由林業部門貢獻，2022年移除量為2,183.4萬公噸二氧化碳當量，較2021年減少0.08%，與2005年相比則減少2.04%。
國際組織自然保護協會(The Nature Conservancy, 2023)研究，建議美國結合新植造林、避免砍伐森林及改善森林管理，有機會恢復1.48億英畝的森林覆蓋區域，每年可額外增加5.35億公噸二氧化碳當量碳匯。國際森林管理委員會(Forest Stewardship Council, FSC)為全球最受信賴的永續森林經營認證組織，FSC認為全球處於氣候變遷的挑戰當中，每一片森林都很重要。為保護、管理及恢復森林的自然生態系統，FSC標準嚴謹，包括：禁止將天然林轉為人工林或非森林用途、限制皆伐以保護森林生態、須要求林木生長達到或超過採伐標準、在法律規定範圍外保護稀有與受威脅的瀕危物種、限制對生物有害的除草劑與殺蟲劑、保護原住民資源與法律及傳統權利且具文化意義的領域、要求當地社區與其他利害關係人參與所有經過認證的土地等。
年全林區近2021農業部林業及自然保育署嘉義分署自12.5公頃取得FSC國際驗證，2023年嘉義分署積極輔導兩家廠商取得FSC CoC（Chain of Custody產銷監管鏈）驗證，為國內唯一提供FSC森林驗證的竹材機關，對於我國自2022年起推動之新興竹產業發展十年計畫有帶動示範效果。竹子生長快速，四年即可成材，農業部認為，竹林透過適當經營可比一般森林經營多出兩至三倍的碳匯效益，全台約18.3萬公頃竹林面積，若能優先更新荒廢老竹林5,000公頃，可生產950萬支竹供市場使用，於增匯效益方面則約有10萬公噸二氧化碳當量；亟待未來加速導入公私協力機制，引入民間資源，振興竹林經營商業模式，助益林業碳匯發展。
廣泛的藍碳包括由海洋生態系統與沿海生態系統所吸收及儲存的碳，世界銀行與PROBLUE於2023年指出，藍碳碳匯是森林碳匯的五倍，且保護與恢復沿海生態系統（如紅樹林、鹽沼及海草床等）有助於提高人類調適與減緩氣候變遷的影響，包括抵禦暴風浪潮、海平面上升、防止海岸線侵蝕、營養源吸收、沉積物吸附，並有助於調節沿海水質。其中，海草床為重要的海洋生態系統，孕育全球超過20%的漁業資源，並貢獻10%以上的海洋碳匯，如今因全球暖化與人類干擾持續減損其生態系統及碳匯價值。
國際藍碳倡議(The Blue Carbon Initiative)分別於2020、2023年發表初版與第二版的藍碳與國家自主貢獻(Nationally Determined Contributions, NDC)行動指南，提供各國如何將藍碳納入NDC。根據2022年美國國家海洋暨大氣總署(National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)發布藍碳白皮書(NOAA Blue Carbon White Paper)，預期使沿海生態系統的藍碳成為符合國際碳交易市場的資格與標的，迄今NOAA仍持續支持多項沿海濕地碳匯研究。
世界銀行為協助各國政府投資藍碳，2023年出版「解鎖藍碳發展：政府投資準備框架」(Unlocking Blue Carbon Development: Investment Readiness Framework for Governments)，針對如何結合政府與民間資源投資藍碳，建議：(1)訂定目標溫室氣體，透過數據分析並促進在決策過程中考慮藍色自然資本；(2)藉由政策制度加強有利環境形成，以最大限度地發揮藍碳在地利益、風險管理及影響力；(3)確認藍碳價值鏈有助於減緩生態系統退化，為做好發展藍碳的準備，整合可調度的經費來源，推動公私夥伴合作促進藍碳市場發展。
我們的世界正處於氣候變遷、生物多樣性流失及環境汙染三大危機的關鍵轉折點，面對前述危機不分國界、族群及世代，影響深遠。世界經濟論壇亦呼籲，增加對基於自然解決方案的投資，可以帶來巨大的經濟、社會及環境效益，成為實現永續發展的關鍵驅動力。藉由推動黃碳維持土壤健康以支持糧食與農業生產系統、發展森林及竹林永續經營管理提升森林碳匯，以及研議藍碳增匯措施可從保育及恢復海草床等潛力場域著手，未來仍須持續透過政策鼓勵、法令規範及民間參與，建立自然碳匯與人類共同永續的世界。
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