【亞洲政經瞭望】探究新加坡的薪資制度與勞動市場趨勢
方俊德 (2013/06/05) 《台經月刊第36卷第6期》
新加坡與台灣同為亞洲四小龍，且有許多相似之處，因此大家常拿來與台灣作比較。根據新加坡政府2012年統計數據，目前其常住人口已達531萬人，其中328萬(62%)屬於本國公民，其他則屬永久居民或外籍勞工，是世界人口密度第二高的國家，僅次於摩納哥。新加坡經濟發展快速，國內人均生產毛額從2003年22,689美元成長至2011年的46,241美元。在勞動市場方面，失業率始終維持在低檔，2012年的失業率僅有2%，讓世界各國稱羨；從就業人口來看，新加坡大量依賴外籍勞工來補充本國勞力的不足；在就業結構上，以服務業為重，其次為製造業與營建業；就薪資而言，新加坡的薪資所得仍持續上升中，從2007~2012年間，新加坡的實質薪資所得累積成長率為9.3%。整體來看，就業人口、失業率與薪資成長方面，新加坡在勞動市場上的表現都比台灣來得好。然而，過去大量引進外勞，近年來已經引發新加坡本地勞工的不滿，新加坡政府緊縮外勞的政策，使得經濟正面臨轉型期，勞動力成本的大幅度上揚，將使得新加坡有可能在未來一段時間內面臨低成長、高通膨的情勢。
新加坡的勞動市場概況與薪資趨勢
根據新加坡的官方統計（表1），截至2012年12月底，新加坡總勞動人口為335萬人。從就業結構觀察，以服務業所占的比重為最高，約有70%，其次為製造業(16%)與營建業(13%)。就近十年的成長趨勢來看，新加坡就業人口成長表現亮眼，2006~2008年之間的就業人口成長率皆超過7%以上，主要是因為引進大量的外籍勞工來補充本國勞動力的不足。勞動供應不足一直是新加坡經濟發展之阻礙因素，各行各業各層次之勞力一直呈現供不應求之局面，因此針對低層次勞力不足問題，新加坡政府採取適度引進外籍勞工以為因應，中高層次技術勞力則經由各種勞工訓練計畫，在質與量上不斷提高以應付各行業之需求（經濟部投資業務處，2012）。
表1 新加坡近十年的就業結構
在失業率方面，由於新加坡穩健的經濟支撐起強勁的就業成長，伴隨著就業人口的快速增加，除了2009年受到全球金融風暴的影響外，新加坡的失業率從2007年後都維持在2%左右（圖1），是全球少數幾個有效達到充分就業的國家。不過值得注意的是，新加坡為外界所稱羨的失業率，是包括外勞在內，如果只看本國居民，則失業率較高，2012年新加坡公民的失業率為3.0%。
圖1 新加坡近十年的失業率趨勢
儘管受到歐債危機和全球經濟疲弱的影響，導致新加坡人的財富總值下挫了2.5%，人均財富縮水了4%（星洲日報，2012），不過從過去的經濟數據來看，由於新加坡經濟蓬勃，增長穩健，因此薪資所得仍持續上升（圖2、表2），新加坡公民的中位數名目月薪資所得（含雇主所提撥的公積金）從2007年的2,449新幣增加到2012年3,248新幣，其成長幅度高達32.6%；第20個百分位月薪資所得從2007年的1,300新幣增加到2012年1,647新幣，其成長幅度也有26.7%。從實質面來看，受到通貨膨脹的影響，2007~2012年間，新加坡公民的中位數月薪資所得累積成長率為9.3%；第20個百分位月薪資所得累積成長率則為4.4%。不過從薪資成長趨勢也可以發現，新加坡的薪資分配恐有惡化的現象，薪資差距（第50個百分位減去第20個百分位）從2007年1,149新幣提高到2012年1,601新幣。薪資分配不均容易造成整個社會環境動盪不安。
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