【專題探索】探析政府施政績效指標研訂之策進方向——以衛福部為例
邱秀玲 (2018/07/09) 《台經月刊第41卷第7期》
政府施政績效管理概念係就政策執行力與落實成效做探討，是以績效指標之角色舉足輕重，不僅為施政成效衡量依據，亦是民眾及重要關係人願意支持政策推展的關鍵。本文將以衛福部為例，探析政府施政績效指標研訂之策進方向，以供各界參酌。
關鍵績效指標的角色與重要性
（一）關鍵績效指標研訂的目的
現行政府績效管理制度主要是導入企業績效管理的經驗，期藉由制度化的策略規劃與績效評估，達到最佳績效表現，即透過績效管理作業，不但可監測政府把事情做好，更重要是確保做對的事情，以及找到把對的事情做好的方法（杜紫軍，2015）。因此，施政績效管理作業之目的，不僅是透過系統性管理過程找出策略方針，更要提出行動方案、追蹤管考及持續改善，而績效指標的訂定成為此過程中重要關鍵，希冀透過績效指標將需求目標明確具體化，促使各項策略方針及行動方案的運用資源及管理作為，能聚焦於關鍵目標的達成。
（二）關鍵績效指標研訂的挑戰
眾所周知，研訂績效指標常用方法包括SMART原則、七大訂定原則，近年胡龍騰(2017)亦提及，為使政府機關的績效指標能符合具關鍵性(K)、具有指標效度(P)、目標值具有挑戰性和激勵效果(I)之期待，另有指標樹、指標SMART選擇矩陣等指標設定工具。然觀察政府機關實務運作往往遭逢諸多挑戰，包括（注1）：政府施政目標多元，不像企業單純以利潤為主要績效衡量標準；政策產出效果不見得完全立竿見影，需要較長時間方能彰顯對社經各層面的影響等，故在政府要達成諸多改善目標的情形下，如何找出重要策略目標並據此訂定關鍵績效指標，以於有限時間內畢其功於一役，並將有限資源聚焦於「重要」且「有效」目標，避免想做好每件事，結果卻每一件都做不好的窘境，成為政府機關需重視並加強的課題。
政府機關別施政績效指標訂定機制與規範
（一）行政院各機關中程施政計畫編審機制
行政院自2001年起全面實施中程施政計畫制度，並於2002年納入施政績效評估，以目標管理及結果導向的原則，建立施政績效管理制度，且為加強中程施政計畫與年度施政計畫之密切關聯及確實執行，訂定行政院所屬各機關「中程施政計畫（106~109年度）」及「106年度施政計畫編審作業注意事項」，要求中程施政計畫內容須包括施政綱要、關鍵績效指標、未來四年重要計畫（圖1），目的在引導各機關施政綱要及關鍵策略目標，應扣合國發計畫之發展策略；同時各機關為達成關鍵策略目標，應綜整執行策略設定關鍵績效指標；以及未來四年重要計畫規劃，應以達成關鍵績效指標之項目為主，以有效運用資源落實國家發展願景。
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