【經濟變．辨．辯】各國電業推動整合資源規劃情形及其對我國電業之啟示
呂嘉容 (2011/02/05) 《台經月刊第34卷第2期》
近年來，國際上各國均致力於提高能源使用效率及降低二氧化碳排放，而「整合資源規劃」(Integrated Resource Planning, IRP)為現階段國際上確保電力公司達到節能減碳目標的重要做法之一。整合資源規劃的概念係以電力供給面管理(Supply-Side Management)與需求面管理(Demand-side management)的觀點，藉由資源整合規劃篩選出最適組合方案，以期強化能源使用效率與降低用戶用電消耗，進而達到節能減碳與環境保護的目的。
目前台電公司並未進行IRP，故為有效達到我國節能減碳方面的具體成效，2009年全國能源會議決議指出：「台電應參照先進國家的整合資源規劃之成功作法，推動具體方案，協助用戶節約用電，配合未來電力負載，適時檢討備用容量率，減少未來新建電廠之需求。」故在大環境的趨勢下，勢必使IRP成為我國未來重要的節能減碳工具。故本文欲藉由國際上電業應用IRP的最新發展現況，並比較不同發展程度國家電業引進IRP的作法與成果，來分析我國電業引進IRP可能會獲得的效益。
以下首先介紹IRP之理論基礎、發展沿革與評估模式，藉以了解IRP帶給電業的實際效益，接著說明各國IRP最新的應用與發展現況，並比較不同發展程度的國家，對於IRP的倚重及實施作法差異，以作為我國電業引進IRP的啟示。
IRP之理論基礎、發展沿革與評估模式
從1980年代中期起，美國電業部門為因應能源危機、需求減緩以及環保所導致之電價上升等問題，而引進最低成本規劃(at least planning)做為電業投資與電價訂定之參考。即是改變以往只重視規劃電源供給面的做法，開始發展以需求面管理能源效率的考量，以及重視長期資源有效利用的規劃方法。在此趨勢下，整合資源規劃因應而生，美國在1992年能源政策法中針對IRP概念予以特別定義，透過法律規範鼓勵電業投資及營運的決策規劃行為。此外，在電業市場由管制朝向自由化的發展下，電業因自由化競爭的驅動，以及全球氣候變遷影響與節能減碳議題的重視，在整體資源規劃所需面臨與考量的層面愈來愈廣泛，從電業供給面與需求面的管理到社會與環境等外部層面，使電力產業面臨到史無前例之挑戰，不但改變了以往電力市場的投資決策，也改變了未來電業發展之經營策略。
美國1994年的Regulatory Assistance Project (RAP)計畫，其相關報告對IRP提出了看法，認為IRP是一個經濟性的計畫過程。如果能夠正確推行，電力供應者將可以一個最低的執行成本來提供可靠的能源服務。整合資源規劃過程的最終目的，是要在能源資源整合的過程中，極小化總成本的支出，並極大化能源服務所帶來的效益。
而Reddy and Sumithra (1997)則認為，IRP是一種能源規劃方法，用以指出「乾淨(Clean)」能源的集合，藉此提升能源的使用效率，以符合未來不斷增加的能源需求，並降低能源供給成本與環境衝擊。
針對IRP的評估模式，過去有許多文獻進行探討，如Krause and Eto (1988)、Bauer and Eto (1992)、Eberhard (1992)及Hirst (1992)等，2003年Antonette D'Sa參考過去研究成果，提出電力部門的能源服務可以透過電力使用的效率增加來改善，效率的提升意味著在相同或更高的服務水準之下，電力消費者所需要的用電量更低。效率增加可能來自於現有產能設備或者透過電力輸配系統的改善，而這一切改善的過程可以歸類於電力整合規劃的範疇。以下將就IRP評估模式各主要步驟進行說明（附圖）。
附圖 IRP評估模式流程
1.設定目標與計畫範圍：所有的計畫期間與地區目標需要詳加設定，因為這會影響到後續的數據計算與統計分析。
2.數據計算與統計分析：需從評估起始年分開始蒐集關於電力供應服務的各項資訊，依照供給端與需求端分別計算相關數據。
3.使用端的情境設定：根據基準年資訊與未來不同模擬情境之下的預期結果，來分別估計未來的電力供應需求。
4.確認各類電力需求選項：欲達到用戶端之電力需求，電力公司的選項可能包括用戶端用電情況改善、電力公司輸配系統改善以及興建發電廠等等。
整合資源規劃、電力自由化、節能減碳、電源開發、用電效率、需求面管理、外部成本內部化、電業改革、再生能源整合、政策導向模式
分享：
