【專題探索】連結性議題：主流化與伏流
余慕薌、王聖閔 (2014/05/07) 《台經月刊第37卷第5期》
連結性議題自2013年在印尼強力推動下，躍為APEC優先議題之一，2014年在中國接棒推廣之下，儼然已經與茂物目標、亞太自由貿易區(FTAAP)等自由化議程比肩，成為APEC進程的兩大引擎之一。
2013年印尼力推「區域連結性」議題，主要原因包括：
1.東協經濟共同體(AEC)的進度落後，出現後繼乏力的現象。印尼企圖在APEC推動擴大版的「東協連結性總體計畫」(Master Plan on ASEAN Connectivity)，引入APEC的資源為東協的連結性計畫增添動力。
2.強調全球自由貿易的世界貿易組織(WTO)成立之後，貿易全球化行之有年，然而2008年嚴重的國際金融危機，各國面臨國內產業倒閉危機與失業率上升，更難抵擋保護主義的誘惑。包括21個亞太經濟體的APEC，是否能如期達成「茂物目標2020」深受質疑，也因此APEC開發中經濟體和已開發經濟體，深切期盼藉由「區域連結性」的注入，促使茂物目標獲得新的動力，延續APEC所主張的單邊貿易自由化精神。
區域連結性的注入
擔任2013年APEC主辦經濟體的印尼，以「東協連結性總體計畫」為基礎，提出「促進APEC連結性」此一深具企圖心的議題，並成為2013年三大優先議題之一。至於「促進APEC連結」的主要內容包括：推動基礎建設發展、促進結構改革和跨國教育等子題，希望能透過加強實體、制度和人與人(people-to-people)三個層面的連結性，重獲區域經濟發展動能，並有助於推進亞太區域經濟整合。由於這些都涉及到公私部門彼此之間的緊密合作、彼此找到交集且可以彼此連結。
歷經多次資深官員會議和各種論壇的不斷討論研商後，最後在2013年的領袖宣言中，肯定1994年誕生於印尼茂物的「茂物目標」，並認為「促進連結」為致力於達成「茂物目標2020」的諸般努力中相當重要的一部分。因為APEC開發中經濟體和已開發經濟體必須藉由「區域連結性」的注入，才能促使茂物目標再度獲得新動力，延續APEC所主張的單邊貿易自由化精神。此外，2013年APEC領袖會議中並通過「APEC區域連結性架構」和「APEC基礎建設發展與投資多年期計畫」兩項重要文件，以為2014年進一步工作設定方向。
2014年持續推動APEC連結性架構與基礎建設發展
基於前述，擔任2014年APEC主辦經濟體的中國，遂延續2013年印尼設定的「區域性連結」重點工作，持續推動APEC連結性架構和基礎建設投資與發展之後續工作。
（一）區域連結性合作要項與策略
而區域連結性的合作要項建議涵蓋十個項目，包含：發展「APEC連結性架構」藍圖；成立APEC公私部門夥伴專家諮詢小組(PPP Experts Advisory Panel)以及設於雅加達的PPP中心；擴展亞太地區基礎建設投資發展與促進連結性的投融資；連結性與基礎建設發展的區域金融合作；軟性基建合作；以及人與人的交流和旅遊便捷等。
其中在發展「APEC連結性架構」藍圖方面，中國和印尼於2014年2月中旬前共同草擬出「APEC連結性藍圖」(APEC Blueprint of Connectivity)大綱內容，除強調亞太區域內APEC連結（發展實體、制度和人與人的連結）所達成之成就和面臨之挑戰外，並認為由各個經濟體，或是與區域和多邊組織共同合作執行的計畫或倡議，都有助於強化亞太地區的連結。而此一連結不僅為太平洋周邊的連結，而且還包括整個APEC區域內；同時也連結亞太區域內各個已開發和新興成長中心。
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