【專題探索】初探再生能源發展法制面臨課題
李玲瑜 (2011/07/06) 《台經月刊第34卷第7期》
台灣早期發展再生能源產業，多仰賴民間企業自行研發及推動，政府並沒有提供完善的法制作業環境，供再生能源業者更進一步的發展，直至攸關我國能源政策走向的「再生能源發展條例」於2009年7月8日公布實施，從此我國再生能源法制基礎確立。此專法之建立，明定政府可運用收購機制、獎勵示範及法令鬆綁等方式，提高開發再生能源誘因，為台灣再生能源奠立長遠發展的根基。在能源面上，達成提高能源供應自主性、促進能源多元化的政策方針；在環境面上，對溫室氣體減量成效亦是不可言喻；另於經濟面上，可望帶動新興再生能源產業發展，有助於改善產業結構，擴大就業成長機會，未來逐步達到「三贏」的目標。
然而，再生能源的發展並非一蹴可幾，而法規制度的完善建置更難一步到位，儘管法規制度的誕生是為保障整體能源情勢發展，但實際執法後所衍生的課題等影響，亦可能加速改變未來能源產業的發展策略與成長趨勢。
「再生能源發展條例」之主要內容
歷經數年的努力，「再生能源發展條例」的立法無疑謂為我國能源政策的重大變革，帶領再生能源發展邁向新紀元，對於建構再生能源永續發展制度環境更有其重要意涵。堪稱劃時代的再生能源發展條例，從各種版本法案名稱修正到內容爭議，共經過三屆立法院審議（注1），最後拍板成為奠定我國發展再生能源基礎甚為重要的基本法源。回顧其立法進程及重要規範內容，概述如下：
（一）立法進程及法規架構
再生能源發展條例共計23條（附表、附圖），歸納其立法總時程始自2002~2009年，費時八年的法制化過程，歷經政黨輪替及兩次全國能源會議（2005年及2009年），其間還發生核四爭議事件，政黨意見紛歧等問題導致該法案延宕多年，方於2008年5月15日決議交付經濟委員會進行實質審查，並在2009年6月12日在立法院三讀通過，完成立法程序，由總統公布實施。
附表 再生能源發展條例之內容
附圖 再生能源發展條例立法架構
由附圖可知，本條例明定範疇包括主管機關、各項再生能源定義、再生能源發電設備之認定、併聯、躉購及相關罰則與調解處理之原則規定，主要細節需以14項子法訂定作為實施執行上的依據。
而本條例的規範法源主要參考其他再生能源發展先驅的立法範本，特別是全世界再生能源發電之冠的德國再生能源優先法(EEG)，該法的最主要精神，即以優惠固定收購電價(Feed-in Tariff, FIT)為核心政策，故我國在制定再生能源專屬法規之際，亦師法其精神，採以優惠固定收購電價為主要政策工具，藉優惠固定收購電價的機制，提供發電業者持續性的經濟誘因，並給予業者合理的投資報酬空間，創造一個可預測性的再生能源投資環境。此外，法規的建立還佐以參照1991年通過的「汽電共生系統推廣辦法」的做法（注2），明文訂定收購電價制度鼓勵推廣業者，因此業者若能積極配合改善系統發電效率，並擴大市場規模，降低生產成本，則相對獲利空間旋即加大。換言之，效率提升愈多，獲利空間便愈大。相較於其他政策工具，此種方式無疑對於促進再生能源發電產業發展，更增添利多的因子。
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