【專題探索】促進APEC區域經濟整合：從茂物目標到亞太自由貿易區
何振生 (2016/04/20) 《台經月刊第39卷第4期》
背景說明
強化亞太地區的區域經濟整合(Regional Economic Integration, REI)一直是亞太經濟合作會議(Asia Pacific Economic Cooperation, APEC)的重要優先考量，為了促進REI，APEC制定茂物目標(Bogor Goals)，透過APEC工作的三大支柱，包含貿易暨投資自由化、便捷化(Trade and Investment Liberalization and Facilitation, TILF)及經濟與技術合作(Economic and Technical Cooperation, ECOTECH)來達成茂物目標。由於APEC會員之間貿易與投資流動以及ECOTECH的頻繁互動，APEC乃得以加深REI的進展。
亞太地區自由貿易協定(Free Trade Agreements, FTAs)的快速增加使APEC創設亞太自由貿易區(Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP)的興趣日漸高漲，FTAAP被認為是APEC的另一重要目標。本文之目的在於闡明：在2020年達成茂物目標之後，FTAAP可成為下一個APEC主要的目標構想，茂物目標與FTAAP的結合，將是促進本區REI最有效的方法。
APEC茂物目標
根據1994年APEC領袖宣言（茂物宣言），APEC強化經濟的合作將是基於平等的夥伴關係、分擔責任、互相尊重、共同興趣及共同利益。APEC也將在亞太地區促進多邊貿易系統、貿易與投資自由化，以及亞太發展合作；此外，由於開放多邊貿易系統是APEC經濟成長的來源，因此APEC將帶頭促進多邊貿易系統(Ho 2013)。
APEC領袖們在1994年的宣言中也聲明：他們反對內向型建構及抑制全球自由貿易之貿易區塊。APEC將支持茂物目標以促進全球貿易與投資自由化。因此減少APEC以及APEC經濟體與非APEC經濟體之間障礙，將是亞太地區貿易與投資自由化的結果，APEC也將確保非APEC開發中經濟體能從APEC的貿易與投資自由化中獲得利益；另外，APEC致力於貿易與投資自由化的同時，也將遵守關稅暨貿易總協定(General Agreement on Tariff and Trade, GATT)／世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)的規定(Ho 2013)。
從1994年APEC領袖宣言中可以推論的重要的一點是，APEC促進開放的區域主義，即是支持多邊貿易系統及茂物目標，最為顯著的是APEC經由強化REI來確保非APEC會員將從APEC的貿易暨投資自由化、便捷化中獲得利益並促進開放區域主義。因此利用開放區域主義構想來達成茂物目標，對引導FTAAP的達成仍然有效，這也表示APEC領袖們確實希望FTAAP不會阻礙WTO的進展。
FTAAP發展
（一）概述
在「2004年APEC企業諮詢委員會(APEC Business Advisory Council, ABAC)致領袖們報告」裡，ABAC建議發展FTAAP，ABAC呼籲APEC領袖們展現強而有力的政治承諾來進行談判，此舉將給各會員體帶來經濟利益。FTAAP將加速達成茂物目標，且將來自眾多FTAs的負面效應減到最少(ABAC 2004)。
隨後，APEC屢次在APEC領袖宣言中提出關於FTAAP的觀點。在2004年領袖宣言中，領袖們提及ABAC呼籲進行FTAAP可行性研究等相關建議(APEC 2004)；在2006年，領袖宣言說明FTAAP談判存在困難，但APEC仍應該促進REI與FTAAP方法的研究，FTAAP的創造將是長期的目標(APEC 2006)；到2008年，領袖們在宣言中提及：FTAAP可能帶來區域經濟利益，但前路依然存在挑戰，領袖們呼籲部長們藉由分析FTAAP對各經濟體的影響，以及它們未來所需要的談判能力，來決定FTAAP未來的展望(APEC 2008)。
APEC、茂物目標、FTAAP、區域經濟整合、貿易自由化、TPP、RCEP、全球價值鏈、中小企業、經濟包容性
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