【產業動態SNG】陽光屋頂百萬座 太陽光電向前行
歐嘉瑞 (2012/03/07) 《台經月刊第35卷第3期》
隨著文明之發展與工業化的加速，人類對能源的依存度愈來愈高，而在大量使用有限化石能源後，隨之而來的乃是能源短缺問題逐漸浮現，並衍生大氣汙染、地球暖化、廢棄物等環保問題，各國政府思索各種方案以解決此等日益嚴重現象。聯合國每年召開「聯合國氣候變化綱要公約」(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)締約國會議，持續呼籲國際社會正視氣候變化對人類造成的影響。我國雖非UNFCCC成員，但仍應貢獻心力，與國際社會共同尋求解決之道。
緣此，我國政府陸續推動各項重大政策，如行政院於2008年6月核定「永續能源政策綱領」、2009年11月通過「綠色能源產業旭升方案」等，並積極建構完整的法規基礎，包括：2009年7月8日公布「再生能源發展條例」，鼓勵發展潔淨能源；修正「能源管理法」，推動節能措施；推行「溫室氣體減量法」（草案），建構溫室氣體減量能力並進行實質減量；另研擬「能源稅條例」（草案），反應能源外部成本等，使我國能源政策能有效落實，建立永續能源環境。
而在太陽光電發電的推動方面，台灣日照條件良好，每瓩裝置容量每年平均約可發電1,250度；且擁有發展太陽光電產業之深厚基礎，故政府為開發再生能源應用，考量自然地理條件及產業能量，爰以太陽光電作為發展重點之一。
本文以我國近年來太陽光電發展分析，並說明政府重大施行政策「陽光屋頂百萬座」計畫之相關措施，期許台灣太陽光電發電產業一個光明的發展。
國際太陽光電系統發展經驗
太陽光電系統由於受限於材料、技術、設備及經濟規模等因素，現階段發電成本仍高，世界各國在推動太陽光電時，皆以政府提供優惠措施的方式進行。例如：日本早在1980年代，推出太陽光電系統普及促進融資制度；1990年代以設置費用的補助帶動太陽光電之興起；2002年6月並通過電力企業利用新能源的特別措施法案，規定電力公司有義務利用一定比例的再生能源發電配比(Renewable Portfolio Standard, RPS)，而近期又仿傚歐洲重啟太陽光電電能饋電躉購制度(Feed-in Tariff, FIT)。
德國則從1990年起，以「千屋計畫」、「十萬屋頂計畫」等方案，開放低利融資與設置款補助，2000年並以再生能源法案(Erneuerbare Energien Gesetz,EEG)，提供太陽光電電能優惠購電價格制度，並於2004年調整該法案，增加再生能源的供應比例，計畫於2010年至少達12.5%，2020年達20%，促使德國太陽光電系統設置量快速增加，至2010年、2011年設置容量皆達7,400 MW，奠定其太陽光電應用市場領先的地位。
美國以提供太陽光電設置的投資減免，再配合系統設置之優惠貸款制度，成功提升太陽光電應用市場，其中加州政府推動百萬太陽屋頂法案(SB1)，目標設定於2017年前，建置3,000 MW太陽能發電系統，以「啟動加州太陽能計畫」，為現有住宅、新設工商及農業建築物提供20多億美元獎勵基金，鼓勵建築設置太陽能發電系統。
綜觀世界各國太陽光電成功之經驗，關鍵因素包括：(1)設備補助或優惠購電價格之激勵措施；(2)建立融資管道；(3)行政及電力併聯程序簡化等。此亦為我國推展太陽光電之借鏡，及政策制定與施行之參考。
發展歷程
我國政府將太陽光電之設置使用與產業發展，列為重要政策項目。太陽光電發電產業之推展，主要由經濟部能源局主導，除長期進行技術研發外，自2000年由當時的「經濟部能源委員會」頒訂實施「太陽光電發電示範系統設置補助辦法」，作為台灣首先大力推動太陽光電發電系統設置利用之開端，提供設置成本之半額補助，以提升民眾購置意願。
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