【專題探索】淺談國內油價之合理性
李嘉芳 (2005/11/07) 《台經月刊第28卷第11期》
最近三年來，由於石油生產設備與煉製設備不足、中國與印度之石油需求過度成長、偶發性事件（颶風侵襲、政治因素），以及期貨炒作等因素，使得國際油價（以西德州原油為例，注1）由2002年1月初的每桶20.88美元持續上揚，至今年8月底創下每桶70.37美元的天價，目前雖回跌至每桶64美元左右的價位，但仍較2002年1月初時上漲207%。由於國內原油幾乎完全仰賴進口，因此，國際油價的波動勢必會牽動國內油價。然而，由於政府考量目前若調漲國內油價，將會對總體經濟、產業、甚至消費者產生衝擊。是以，即使台塑於今年8月31日宣布調漲油價，但中油受政府指示而暫不跟進。然而，部分學者及油品公司認為，國內油價偏低，除無法反應國際油價之波動外，長期而言，對於油品公司經營、節約能源、油品使用之公平性等，將有負面之影響。本文將從國際油價走勢、國內油價調幅和國際原油漲幅、與國外油價水準比較，以及油品公司成本等構面，初探國內目前油價之合理性，期能提供社會大眾對於相關議題參考之依據。
國際油價走勢
1945年起到1973年止，阿拉伯輕原油的名目價格大致平穩，多在每桶1至2.5美元／桶之間，沒有大幅度的波動。但在1974年，由於阿拉伯國家對支持以色列的國家採取石油禁運，並協議減產，促成第一次石油危機，同時油價劇升至11.65美元／桶；1980年時，更升到戰後以來所未見的37美元／桶之高峰。其後因油價上升太快，導致市場對OPEC產油國原油需求減少，在non-OPEC國家侵蝕OPEC產油國之市場占有率下，沙烏地阿拉伯遂採取「逆價制」（注2），在市場上大量供應，以低價迫使non-OPEC產油國及不遵守配額規定的OPEC會員國退出石油市場，此舉使得油價暴跌，1986年甚至跌至每桶10美元以下。大致而言，從1987年起到1995年之間，除了1991年的高漲之外，世界平均的原油名目價格維持在13~18美元／桶之間。
1980年代末期，世界原油的每月價格處在每桶13到18美元／桶之間，1991年因波斯灣戰爭，油價爆升，年底達近32美元／桶。其後回落，直到1996年中，大多在15到18美元／桶之間盤桓。1996年底油價再升至近23美元／桶。此後因亞洲發生金融危機，消費投資衰退，OPEC錯估情勢增產下，油價大幅下滑，在1999年跌至近10美元／桶的低谷。油價在亞洲金融危機解除，以及波灣產油國勾結減產，並拉攏non-OPEC產油國合作減產之雙重因素影響下，開始攀升，在2000~2001年間達到30美元／桶。其後回降，但自2002年起再度升高，至2003年3、4、5月小跌3個月後，油價又一路漲至2004年10月53.24美元／桶。其後因中國升息消息、美國總統選舉、中國實行宏觀調控效應等眾多因素，油價回溫至2004年12月的43.2美元／桶。2005年第一季由於OPEC減產、美國遭受暴風雪侵襲、伊拉克大選前的政治動亂、天氣嚴寒等因素，WTI價格再度竄升至56.88美元／桶。2005年第二季後由於產油國剩餘產能不足、美國遭受颶風侵襲等因素，油價於2005年8月31日達到70.37美元／桶的歷史高價。其後油價雖然回跌，但仍在60~65美元／桶之間震盪（參見圖1）。
國內油價、國際原油、油價合理性、成本轉嫁、油品公司虧損、能源政策、節約能源、產業影響、消費者價格、政府補貼
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