【專題探索】碳捕獲與封存之公眾溝通策略和案例
張懷文 (2011/11/07) 《台經月刊第34卷第11期》
公眾溝通對計畫之重要性
受到全球溫室氣體排放持續增加的影響，地球暖化的現象愈來愈趨嚴重，極端氣候的發生也在各地對人民生命財產造成巨大的衝擊。為了降低溫室氣體排放以解決氣候問題，同時又要確保能源供應的充足與穩定，各國政府皆極力發展各種可行的科技。除了藉由使用再生能源、提高能源轉換效率、採用低溫室氣體排放的能源供應方式以外，藉由碳的捕獲、封存與再利用(Carbon Capture and Storage, CCS)，也是目前各國極力研究的方向。
CO2已被證實為主要造成全球暖化之溫室氣體，CCS的概念即是將電廠或工廠產生的二氧化碳分離出來，再運輸到適當的地點作再利用或永久封存，國際能源總署於2010年提出的溫室氣體減量藍圖中，推估至2050年將有19%的減量目標由碳捕獲與封存技術達成，可見CCS發展之重要性。
然而，新科技發展的過程中必然會遭遇公眾接受度的挑戰，特別是基礎建設投資金額龐大、需要政府協助投入資源，以及可能造成風險疑慮的新科技。而在整個二氧化碳捕獲、運輸與封存的過程中，無論是電廠的興建、捕獲設備的安裝、輸送管道的鋪設，以及最終封存場址的二氧化碳灌注等，皆符合以上特徵，因此無可避免會吸引公眾的關注及討論。根據政府間氣候變遷問題小組(IPCC)的研究結果顯示，一般公眾對於碳捕獲與封存沒有充分的了解，即使提供相關資訊教育公眾，迄今為止的個別研究也顯示，如果與其他對抗氣候變遷的方案一起討論，那麼二氧化碳捕獲與封存並沒有像其他方案（如提高能源效率和使用非化石能源）那樣受到公眾的認同。
在公眾對此技術之了解度與現有接受度皆不高的情況下，可看出CCS計畫之公眾教育與溝通的挑戰性。然而CCS計畫的成功與否，除了技術、財務、法規方面的配合以外，公眾接受度對計畫成敗占有決定性的影響，由國外案例發現，眾多計畫皆因受到公眾的抗爭而暫停或中止，造成龐大投資金額的浪費。故完善的宣導與溝通計畫、深入了解公眾的考量與需求，以獲得公眾對CCS計畫的支持，實為工作順利進行之不可或缺的一環。
國際相關案例介紹
目前國內尚無完整執行碳捕獲與封存之經驗，而國際間諸多先進國家皆於多年前即開始積極發展CCS技術：包括發展最早的挪威，由1996年開始即在北海進行商轉規模的碳捕獲與封存計畫，每年封存100萬噸之CO2，其他如美、澳、德、法、荷、英、日等亦皆已有CCS的先導或示範計畫正在進行中，在這些先期研究、先導計畫與示範計畫進行或推展的階段中，皆累積了眾多寶貴的公眾溝通經驗。以下將介紹數個國際間代表性的碳捕獲與封存計畫，以了解CCS計畫進行中在公眾接受度方面可能面對的挑戰，並由實際案例中統整恰當的公眾溝通策略與執行方法。
（一）德國Schwarze Pumpe電廠計畫
Schwarze Pumpe電廠計畫為全世界第一個完整包含CO2捕捉、運輸與封存的先導計畫。此計畫預計在德國東邊Spremberg的1,600MW Schwarze Pumpe電廠內，新建一30MW之純氧燃燒測試電廠，將收集的CO2壓縮液化後，以鋼瓶儲存，再用卡車運送至200公里遠處的Atlmark天然氣田，並封存於3,000米深處，透過此方式除了能降低CO2排放量，也能提高氣田採收率。預計封存數量為每年十萬噸，並持續三年(2010~2012)。該計畫牽涉之關係人包括計畫開發商Vattenfall、Spremberg議會、Spremberg、Altmark、Neutribbin與Beeskow當地公眾與環保團體（附表）。
碳捕獲與封存、公眾溝通策略、國際示範案例、CCS技術接受度、環保團體觀感、社會適合度、能源減碳目標、政府決策透明度、氣候變遷因應、風險溝通模式
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