【國際政經瞭望】他山之石：新加坡的新冠抗疫之路——經濟表現及疫情控制
余東洛 (2021/10/08) 《台經月刊第44卷第10期》
新加坡在疫情期間的總體經濟表現
新加坡的製造業及服務業，分占GDP約兩成及六成五的比重。新加坡貿工部及統計局公布的2020年第二季經濟統計數據顯示（注1），自2018年以來，GDP成長率呈現緩慢下滑趨勢，在疫情爆發的2020年則出現嚴重衰退，直到2021年第一季才再度重拾動能（圖1）。2020年第二季實質GDP年比下滑幅度達-15.6%，受傷最重的產業前幾名分別是：建築業(-35.9%)、旅宿業(-28.7%)、運輸及倉儲業(-25.4%)，以及餐飲服務業(-25.1%)。零售業更在2020年5月出現年衰退52.1%的數字，創下自1986年有紀錄以來的最大跌幅。這些產業的特色是高度仰賴人力供給，由於防疫措施限縮人員往來邊境自由，特別是來自於馬來西亞、印度、中國等地的外籍移工，因此所受衝擊特別巨大。
圖1 新加坡實質GDP年成長率變化
相對於衰退-6.9%的服務業而言，在過去幾年政府努力發展技術密集產業，如生物醫藥製造、電子和精密工程等領域之下，星國的製造業在疫情中表現穩健，除2019年小幅停滯(-1.5%)外，2020年未受疫情太大影響，重拾7.3%的成長力道，2021年前兩季更是寫下雙位數成長的佳績。由新加坡主要產業別GDP成長率變化（表1）可以看出，各產業領域在2021年上半年均出現好轉跡象。根據新加坡貿工部2021年8月報告指出，2021年經濟已經逐漸恢復活力，上修全年展望偏向樂觀，可望達到6~7%的成長率。
表1 新加坡主要產業別GDP成長率變化
新冠疫情在新加坡的起伏變化
眾所周知，新加坡的經濟與國際局勢高度連動。由於受過SARS及H1N1、禽流感等疫情的洗禮，因此當2019年年底於中國爆發時稱「武漢肺炎」的疫情時，政府單位迅速進入警戒狀態，在2020年伊始便於機場設立體溫檢測措施，元月下旬就由衛生部成立跨政府部門的工作小組，密切關注國內外事態發展。大約與東南亞各國時間相當，2020年1月下旬星國出現首例確診個案，2月起先行對中國籍旅客關閉邊境並停發入境簽證，並將「疾病爆發應對系統」(DORSCON)燈號調高到「橙色」等級，類似於台灣二級警戒的程度，延續至今。同月確診累積案例數超過百人，促使政府在3月中旬擴大邊境封鎖措施，禁止持有短期簽證之各國人士過境或入境星國。同年4月初起，實施為期兩個月的「阻斷措施」(Circuit Breaker)，即一般所謂的封城管制，將商業及社交活動降至最低水準，上班族嚴格分流，一般非必要性之民生消費場合全面進行營業管制，以期仿效武漢經驗，在最短時間內遏止病毒的擴散（圖2、圖3）。
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