【專題探索】「綠色新政」趨勢對我國能源政策之啟示
王琬靈 (2009/06/05) 《台經月刊第32卷第6期》
全球經濟在2008年經歷一場上沖下洗的震盪。2008年中，油價飆漲至每桶147美元的天價，糧價飛升也在許多國家內造成糧食危機，隨後爆發的金融海嘯，嚴重衝擊世界經濟部門。面對自二戰以來全球最嚴重的經濟衰退，各國政府紛紛推出強勢的因應措施，主要國家央行都已採取更寬鬆的貨幣政策，並推出重大的財政方案以振興經濟，以展開大規模的救市行動。急遽的經濟衰退加上能源資源短缺的危機，促使各國思索如何更具效率地配置自然資本與金融資本。因此，除了降息或紓困等短期見效的政策外，代表產業經濟結構轉型的「綠色新政」，訴求建立一個中長期可持續發展的經濟模式，則逐漸為各國政府所重視。
綠色新政的發展背景與目標原則
「全球綠色新政」(Global Green New Deal, GGND)的概念原由聯合國秘書長潘基文所提出，師法美國小羅斯福總統於1930年代提出，並結束經濟大蕭條的新政(New Deal)，呼籲全球領袖於投資方面，轉向能夠創造更多工作機會的環境計畫，藉以修復支撐全球經濟的自然生態系統，以解決氣候變遷與經濟衰退的雙重危機。聯合國所倡導的綠色新政，短期目標為復甦全球經濟、挽救並創造就業機會；中期目標為減少碳依賴與減輕生態系統的破壞，並將經濟體導入一個潔淨並穩定的發展模式；長期目標則為深化永續性的經濟成長，並達成千禧年發展目標（MDGs，附注），於2025年前消除貧困。具體而言，聯合國提出計畫三大要點：(1)針對特定部門提出財政刺激方案，包括能源效率建築、永續性運輸系統、永續性能源、農業與水利等；(2)國內政策改革，包括重新檢討能源資源相關的補貼政策、政策誘因、稅費、土地利用、水資源管理、環境規範等；(3)國際政策協調與合作之改革，包括促進貿易自由化、加強國際援助、建立全球碳市場、技術發展與轉移等。
聯合國環境規劃署與國際勞工組織共同發布的「綠色就業：邁向永續低碳世界的工作機會」報告，即提出綠色就業機會涵蓋能源供應業、運輸業、製造業、建築業、物質管理、零售業、農業及林業等（表1）。
由於當前各國主要產業均受重創，未來經濟復甦仰賴龐大的產業動能，因此愈來愈多的國家支持聯合國倡導的「綠色新政」，以走出經濟危機的主張。在經濟刺激方案裡，特別著重綠色能源產業的發展，可以說綠色經濟革命、創造綠領工作，已成為各國走出經濟泥沼的主流規劃。
表1 邁向綠色就業之工作機會
各國綠色新政之發展
（一）美國：復甦與再投資計畫
美國新任總統歐巴馬自參選以來，即顯示其對新能源產業的關注，為擺脫經濟衰退，歐巴馬政府總額逾8,000億美元的振興方案，即涵蓋677億美元的「清潔、效率、美國能源」方案（復甦與再投資計畫"American Recovery and Reinvestment Plan"），直接從事清潔能源與節能交通的發展。該經濟振興方案主要集中於五個方面，即改造聯邦政府辦公設施，提高其能源效率；大力投資公路、橋梁等基礎設施建設；全面升級學校硬體設施、安裝節能系統；普及寬頻及網路應用；改進醫院設施。其中「清潔、效率、美國能源」方案近二分之一的經費投入於智慧電網、先進電池科技與能源效率之提升，近三分之一的經費分10年用於節能與綠色工作的稅負抵減，另有約140億美元投入綠建築與住家耐候化(weatherization)，藉公共大樓與中低收入戶的舊宅翻新，以達建築節能目的。
綠色新政、低碳經濟、再生能源、綠領工作、經濟振興、能源效率、清潔能源、財政刺激、全球合作、能源政策
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