【專題探索】政策座標力，創新深布局 - 英國、法國新創政策與表現
施雅庭（台灣經濟研究院助理研究員） (2025/06/10) 《台經月刊第48卷第6期》
在全球科技與經濟權力重組之際，英國與法國以各具特色的新創政策搶占先機。英國強調制度彈性與市場驅動，藉稅制與金融創新促進資金與人才流動；法國則以國家品牌與政策主導，建構橫跨資金、人才與市場的支持體系，兩者皆展現高度整合與前瞻視野。台灣可借鏡其做法，從統一新創品牌、整合政策出發，搭配簽證、融資與採購機制，強化人才延攬與稅制誘因，建構具國際競爭力的創新體系。
當全球正陷入科技與經濟權力重組的競賽，英、法兩國正以各具特色的新創政策在國際舞台占據關鍵位置。根據瑞士調研機構StartupBlink發布的「全球新創生態系指數報告」指出，英國在2024年穩坐全球第二，僅次於美國，展現其在創新領域的強大實力；法國則穩居全球第八，顯示其在政策推動與生態系統建設方面的成效。除此之外，創投公司Atomico表示，英國倫敦與法國巴黎早已是創業者進軍歐洲的首選，也是全球創投資金匯聚的重要節點，2023年兩國科技新創分別獲得130億美元及80億美元的投資，領先於排名第三的德國70億美元。因此，本文以歐洲新創雙巨頭為主軸，說明其如何藉由新創政策營造環境韌性，達到引資、攬才、全球布局的戰略目的，成為全球重要的參考座標，並為我國政策借鏡。
歐洲的創新燈塔：英國
英國曾是18世紀工業革命的發源地，塑造了現代產業與經濟基礎。如今，在創新浪潮中，英國以其靈活策略及監理彈性再度站上領先位置，引領歐洲成為全球創業熱點。本文說明該國新創政策發展歷程與現行策略要點，並輔以數據資料描繪現行新創概況。
（一）新創政策發展歷程：領先布局，鼓勵投資創新
在全球創新浪潮中，英國展現了深厚的政策遠見與靈活的應變能力。早在1990年代中期，英國政府即已系統性地布建新創生態基礎，於1994年推出企業投資計畫(Enterprise Investment Scheme, EIS)，以高額稅賦減免鼓勵私人資金投入高風險的新創企業，開啟新創政策制度化的第一步；2012年再推出種子企業投資計畫(Seed Enterprise Investment Scheme, SEIS)，鎖定種子階段的新創，進一步將投資抵稅比率從30%提高至50%，有效降低早期創業融資的難度，活絡市場資金。
而自2000年以來，英國政府開始推行研發費用抵稅制度(R&D Tax Credit)，透過研發支出減稅，促進企業持續投入技術創新與知識研發。這套制度不僅推動在地企業投入創新，也成功吸引許多國際科技公司將研發據點設立於英國，就此奠定英國成為新創重鎮的基礎。
2008年全球金融危機爆發使倫敦遭受重創，銀行倒閉、失業率攀升，但也因而加速了金融科技(FinTech)的發展，成為英國新創政策的轉捩點。當時政府順勢推動金融科技創新與數位經濟轉型，於2016年首創全球推出「金融監理沙盒」(Regulatory Sandbox)，由英國金融行為監管局(FCA)主導，允許金融新創公司在受控環境下測試創新產品與服務，大幅降低監管障礙，使倫敦迅速崛起成為全球重要的FinTech中心，也誕生了如Revolut、Monzo、TransferWise（現Wise）等知名金融科技獨角獸。到2019年倫敦FinTech新創密度僅次於美國矽谷，成為世界金融科技生態中心。
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