【亞洲政經瞭望】亞太地區及世界貿易組織之糧食安全議題進程
陳文彬 (2016/11/20) 《台經月刊第39卷第11期》
2008年4月全球糧食價格上漲引發的危機，促使聯合國行政首長理事會(The UN System Chief Executives Board for Coordination, CEB)建立了全球糧食安全危機高階工作隊(High Level Task Force, HLTF)，該工作隊的主要目標是根據綜合行動框架的路線，提升應對全球糧食安全挑戰的能力。2009年面對糧食價格仍然高漲不下，各種國際性和區域性經濟大會都將焦點對準全球糧食安全問題（注1）。
國際社會雖聚焦全球糧食問題，但至今仍然無有效方案。根據聯合國糧農組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO)公布的報告顯示，近年來全球糧食生產總量已可滿足世界人口的基本需求，但全球飢餓人口仍有7.95億人（注2）。此外，糧食價格也不斷攀升，根據FAO的統計，雖然糧食價格於2015年有所小跌，自2016年起糧食價格又不斷攀升，2016年9月食品價格指數平均為170.9點，相較2015年同期上升10%（注3），全球糧食價格還停留在高糧價階段。
「亞太經濟合作」(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)也意識到糧食安全對亞太地區經濟發展之重要性，自2011年起成立糧食安全政策夥伴(APEC Policy Partnership on Food Security, PPFS)，期待藉由政策對話促進糧食安全。在世界貿易組織(World Trade organization, WTO)方面，因為以開發中國家為首的33國集團(G33)曾提案，接受開發中會員若因實施「公共儲糧計畫」(Public Stockholding for Food Security Purpose, PSH)而違反其加入WTO時承諾農業關稅減讓，使開發中國家得以利用收購價格的干預，回應糧食安全的危機。本文將簡述目前APEC及WTO因應糧食安全之政策，並援引作為我國因應之參考。
APEC糧食安全議題之進展
近年來全球暖化日益加劇、極端氣候變遷造成天災頻繁，衝擊APEC地區的糧食安全，糧食安全議題因此受到國際高度重視。2009年APEC企業諮詢委員會(ABAC)建議透過AFS (APEC Food System)來因應糧食安全問題。2011年美國提出成立糧食安全政策夥伴(PPFS)，期望藉由成立公、私部門政策對話，促進糧食安全。
2012年PPFS正式成立，作為APEC討論糧食安全相關議題的主要論壇，引入公私部門以協助促進農業相關之投資、貿易、市場及支持永續發展等工作。PPFS於2013年開始運作，分為「盤點及朝向2020年路徑圖」(Stock-take & Road Map Towards 2020)、「永續農漁業發展」(Sustainable Development of Agriculture and Fisheries Sector)、「促進投資以及基礎建設發展」(Facilitation on Investment and Infrastructure Development)及「增進貿易及市場」(Enhancing Trade and Market)等四個工作小組。
2014年8月在中國北京召開之「PPFS會員大會」，通過「APEC邁向2020糧食安全路徑圖（2014年版）」，並設定APEC 2020年達成降低糧食損失10%之目標。2015年10月在菲律賓怡朗(Iloilo)召開的「PPFS會員大會」，前揭四個工作小組持續討論，並發表政策宣言，重點包括聚焦於優先主題，持續執行「APEC邁向2020糧食安全路徑圖（2014年版）」、食物供應鏈賦權小農與婦女、永續食物安全及營養、減少非關稅貿易障礙及糧食損失問題等。
2016年祕魯藉由主辦APEC年會暨領袖會議在議題設定上的優勢，將「強化APEC糧食市場」設定為年度優先領域，並提出強化APEC糧食市場倡議，期待提振當地的糧食出口。祕魯2016年度針對農業議題列出四項重點：(1)永續性；(2)市場准入；(3)投資與基礎建設；(4)服務業相關之糧食生產與貿易。祕魯期待透過能力建構、善用科技與管理糧食生產，進而促進APEC區域的農村發展。
糧食安全、APEC、WTO、氣候變遷、公共儲糧、農業科技、供應鏈管理、糧損減少、貿易政策、永續農業
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