【產業動態SNG】中國支持產業創新的政策趨向——基於上海市中小企業創新扶持政策的案例分析
劉亮、盛九元、陳偉利 (2016/09/20) 《台經月刊第39卷第9期》
長期以來對於產業政策的研究，基本上是基於兩種不同的思路提出的，一種是基於具體產業部門的扶持政策，另一種則是中性無偏的產業政策，至今尚無定論，這不僅在理論上引發爭論，也有可能在具體政策實施中造成誤導。
但自改革開放以來，中國產業扶持政策中成功的政策大多是中性的，或者是沒有明顯產業偏向的，特別是在大部分產業中都實行了鼓勵參加國際貿易和吸引外人直接投資(FDI)的開放政策，從政策效果上來看極具有效率。相反地，一些專門針對某種產業的扶持政策最終的結果也並不理想，例如無錫對尚德太陽能光電的支持即是典型的失敗案例。
這一現象在上海產業發展過程中也非常明顯，自2007年以來，根據「上海市國民經濟和社會發展第十個五年計畫的建議」，結合當時上海市的產業結構特點，上海確定了電子資訊產品製造業、汽車製造業、石油化工及精細化工製造業、精品鋼材製造業、成套設備製造業和生物醫藥製造業等六大產業為「重點產業」，並透過一系列的政策進行重點扶持。但至今該六大重點產業的發展情況，並未見明顯有別於其他產業發展之處，如2011~2015年，上海全部工業企業的營業收入年平均增速為2.34%，而同期六大重點產業年平均增速僅2.27%，甚至落後於同期上海工業企業平均增速；與此相對照的是，同期上海的中小企業卻快速增長，五年內年平均增速達到11.7%，遠遠高於同期上海工業企業增長水準。
在上海中小企業發展的過程中，究竟是哪些政策推動了其創新發展？這些政策的效果如何？以下將對這些政策做系統且全面的梳理和分析。
上海市支援中小企業創新發展的產業政策―立足環境優化之中性無偏的產業政策實施情況概述
近年來上海的中小企業獲得了迅速發展，根據上海市中小企業辦公室統計資料顯示，截至2015年年底，全市各類中小微型法人企業合計達到415,868戶，占全市企業法人總數的99.56%，實現營業收入總額人民幣109,987.8億元，占全市法人企業總額的63.5%。近五年來上海中小企業數量的年平均增速達到3.97%，營收增速達到11.7%，均遠高於同期上海企業的數量和營收增速。同時，上海中小企業的創新能力也穩步提升，例如，2015年上海認定高新技術企業共2,089家，其中大部分為中小企業；2011~2015年，上海中小企業專利申請量分別累計超過24萬件，且呈現穩步增長態勢，五年專利授權量分別累計將近16萬件，且中小企業的授權專利70%以上得到實施。
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