【產業動態SNG】日本海洋產業政策及發展策略研究
曾建穎 (2020/10/08) 《台經月刊第43卷第10期》
日本同樣與台灣一樣陸地生存面積狹小且四周為廣袤的海洋，過去其較重視的海洋產業為漁業、水產加工、海運與造船等。但隨國際對海洋的重視已不限於傳統利用海洋方式，而是必須更有戰略、前瞻與永續性地看待海洋時，日本政府也跟上此股潮流，採取保護與利用的觀點，擬定更全面的海洋政策，以促進海洋產業永續發展。以下先探討日本海洋產業現況，並從現階段日本海洋政策，探析日本海洋產業策略與專用區區劃選定原則，進而勾勒出日本海洋產業思維。
海洋產業現況
依海洋產業研究會所作的「海洋產業構造及規模調查研究」顯示，日本海洋產業涉及的行業相當多元，但原則上可分為海洋空間活動型、海洋資源活用型與原料服務供給型三大類。其中海洋空間活動型之產業別也較為複雜，包括海洋資源探勘、挖掘與採集，如：漁業、砂石業、原油與天然氣等；利用海洋空間事業則包括：港口經營、船運、海上娛樂等；海洋空間建築管理則以海港港灣建設與海洋廢棄物處理為主。而其餘兩類型則較為單純，其中海洋資源活動型多為水產與其加工產業，原料與服務供給型則為提供漁業或船運所需之服務，如：製冰、船舶修理等。
在海洋產業產值方面，根據2018年海洋產業構造規模調查研究顯示，以2014年為例，日本海洋產業產值約21.6兆日圓，從業人員約102.8萬人。其中海洋產值以海洋空間活動占最大宗，約9.49兆日圓，占總海洋產值約44%；海洋資源活用型約有5.41兆日圓，占總海洋產值約25%；原料與服務供給型約有6.64兆日圓，占總產值約31%（表1、圖1）。
表1 日本海洋產業結構與產值
圖1 2014年日本海洋產業結構
另依據2010年海洋活動調查與振興情形調查報告，與2018年海洋產業構造規模調查研究中顯示，日本海洋產業自2005年之20.7兆日圓至2008年成長為24.3兆日圓，但2014年時僅為21.6兆日圓，可能為受到2008年金融海嘯與2011年311海嘯影響之故，日本海洋產業產值反而呈現衰退之勢（圖2）。
圖2 日本海洋產業總值趨勢
海洋產業政策
日本主張之專屬經濟海域加上大陸礁層面積達447萬平方公里，遠超過日本陸地面積，但日本過往對於海洋產業發展主要是直接撈捕利用的漁業，以及利用海洋作為運輸媒介的造船或海運為大宗。然當日本脫離戰爭陰霾走向高度經濟發展的同時，開始發生嚴重公害事件後，日本政府開始對於廢水、廢棄物排放海洋的行為進行適當管制，1970年為健全環保法規與體制，修正與新增《公害犯罪處罰法》、《下水道法》等14項法律；至1996年日本批准《1982年聯合國海洋法公約》，並開始依據條約修正法律。
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