【專題探索】英國成長動員中——促進創業與成長的政策分析
周佳寧 (2014/06/09) 《台經月刊第37卷第6期》
由NESTA(2011)觀察與分析2007~2010年經濟大海嘯期間英國的高成長企業與就業創造的關係，指出高成長企業對英國的經濟復甦扮演非常重要的角色，不僅創造高比例的新增工作，在經濟衰退之際，高成長企業的存活率也相對較一般企業高。由於英國在2009各項經濟指標與國際競爭力相關的指標評比有下降的現象，「成長」成為英國政府施政優先的項目之一。2012~2013年為促進創業與成長，也推出了一些新的計畫與措施，包括推出「高成長企業板」、「未來50」等新計畫，以下分別就相關做法，進行深入分析。
英國高成長企業所面臨的挑戰
依據OECD「三年員工數平均年成長率超過20%，且起始年員工人數至少十人」的高成長企業定義，衡量2002~2005與2005~2008年間130萬家英國企業，發現高成長企業約占6%，但英國當時54%新增工作是由高成長企業創造，這相當於5~8%的所有民間部門之工作是由高成長企業所創造的，然而英國瞪羚企業比重較少。
NESTA(2011)的調查結果顯示「高成長企業」遭遇一些挑戰，特別是對資金的需求。因此，該報告呼籲英國政府重視影響高成長企業的因素與高成長企業的需求：
1.排除成長障礙，如高技能移民的過度管制與土地使用。
2.確保成長企業取得資金的管道，特別是創投資金與成長資金。
3.投資具技能與創意的勞動力。
4.利用研究與大學資金及規劃政策，鼓勵產學之間的連結更為堅實及廣泛，以利知識與資訊的流動。
5.強化政府採購，提供企業創新產品與服務的市場。
英國商業、創新和技術部(Department for Business Innovation & Skills, BIS)在2011年將經濟政策目標設定為「在全國各地與各產業達到強勁、永續與平衡成長」，並宣布四項具企圖心的「成長計畫」(The Plan for Growth)，希望透過套裝的措施與實際行動，投資可使市場更動態的技能、排除不必要的障礙與管制、鼓勵創新與創業，營造一個適合創業、投資、成長與創造工作的最適環境架構。因此，BIS在2011年推出「讓創業與企業成長更容易」(Making it easier to set up and grow a business)的套裝行動計畫，主要在解決新創企業與企業成長所需的資金取得管道與技能。
英國促進創業與高成長企業的措施與計畫
英國創業與企業成長政策傾向鼓勵「多元創業」與「所有企業成長」，因此創業政策之適用對象相對較「多元性」，並將「創業與成長」列為優先施政目標。其次為強調「財務」與「非財務」工具的搭配，以矯正市場失靈的問題，除提供融資或研發補助外，也會搭配創業業師指導、企業成長、出口、IPO等相關議題的顧問諮詢服務。以下分五個功能構面，闡述英國政府支持高成長企業的做法（附圖）。
附圖 英國促進創業與企業成長的相關措施及計畫
（一）財務投融資
1.融資工具
英國政府除了協助中小企業獲得銀行貸款外，亦根據中小企業生命週期的各個階段所需要的資金融通特性，積極與民間密切合作，讓公部門資源分別與適當的私部門資源共同建立合作夥伴關係，挹注資金活水給不同階段的企業。以下分為融資保證、股權投資與IPO三類型，說明英國政府促進創新與企業成長的財務投融資工具。
創業政策、高成長企業、創業貸款、企業融資保證、創投基金、IPO市場、創業教育、成長加速器、智慧財產保護、出口融資
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