【經濟變．辨．辯】從能源與經濟效益探討國產生質酒精之發展潛力
蘇美惠 (2009/02/05) 《台經月刊第32卷第2期》
各主要國家積極推動生質燃料發展
在油價上漲、降低二氧化碳排放壓力、期望增加自主能源、保存外匯及創造就業等因素之驅動下，使得世界各主要國家紛紛建立政策來支持生質燃料發展。儘管2008年全球面臨油價與糧價高漲，生質能源備受與人類爭食之爭議，然而各主要國家發展生質能源之目標並未修正，也因此國際油價與糧價在2008年中旬見到高點後，均大幅回檔修正，然而全球最大酒精出口國巴西之無水酒精現貨報價，卻仍維持平穩價格走勢。
2007年燃料酒精全球產量約4,961萬公秉，其中美國產量2,453萬公秉、巴西2,000萬公秉，巴西與美國產量合計占全球90%，此外，歐洲產量約183萬公秉、亞洲243萬公秉，其他地區合計約27萬公秉。根據Market Research Analyst的預測，2008~2012年全球生質酒精產量，預估將以複和成長率4.6%成長，其中加拿大在政策法案通過與鄰國美國大量的需求帶動下，複和成長率將高達9.9%，居全球之冠；美國在布希總統宣示達成「Twenty in Ten」目標及2007年底所通過之能源自主及安全法支持下，成長依然強勢，2008年美國燃料酒精產量預估將達3,400萬公秉。另一方面，根據專業研究機構F.O. Licht公司之預估，生質酒精2015年產量將達1.2億公秉，用於車用燃料之比重將由2006年77%提升至2015年90%，將近1億公秉（見圖1），顯示使用酒精做為車用替代燃料，已成為重要發展策略。
圖1 全球燃料酒精發展趨勢
為促進生質燃料的發展，雖然考量國情差異下作法不一，但所使用的政策工具不外乎設定生質燃料中長期發展目標、提供能源作物生產補助、生質燃料強制混合比例、租稅（貨物稅、燃料稅、所得稅、生態稅）抵減、車輛稅豁免，以及提供貸款計畫等。本文將分別從國外生質酒精政策措施、國外生質酒精生產成本與國際交易行情，及我國生質酒精政策規劃與推動現況，介紹國際與國內大環境發展概況，再分別從國產生質酒精之能源及經濟效益構面，分析國產生質酒精之發展潛力，及其所需政策配套措施。
國外生質酒精政策措施
各國發展生質能皆有其政策規劃考量，早期以國家安全為著眼點、目前以農民收益為政策目標之巴西，從1970年代開始推動國家酒精計畫，為全球唯一不販售純汽油國家，成功運用酒精工業創造農業就業。以環保為訴求之歐盟27國也於2007年3月宣布在2020年之前，總能源使用量中之20%必須為再生能源，其中運輸系統燃料至少10%為生質能源；瑞典政府更宣布2020年要停止使用化石燃料。
另外，若以著眼於國家能源供應安全的美國為例，2007年1月布希總統發表國情諮文，主張實施Twenty in Ten計畫，即十年內全美減少汽油消耗量20%，其中3/4削減量將透過強制使用生質酒精和其他替代能源達成。依據2005年能源政策法授權，2007年9月「再生燃料標準(RFS)」計畫正式生效，強制要求2012年可再生燃料使用量需達到75億加侖，增加替代燃料使用及提高汽車燃料效率。2007年12月布希總統簽署「2007年能源自主及安全法」修訂可再生燃料標準，要求可再生燃料使用量2022年達360億加侖，傳統生質燃料於2015年達到150億加侖後不再增加，將以前瞻生質燃料取代，其中纖維酒精2022年使用量目標160億加侖。
美國為扶植自產生質能產業，積極投入相關資源推動產業鏈發展，以期達成所設定之中長期發展目標，相關措施包括對於上游能源作物提供生產補貼與採搬儲運成本補貼，為鼓勵生產，對於中游生質燃料廠商則提供稅賦減免與貸款補貼，至於下游油品與通路業者則設定可再生燃料的使用量目標，並提供稅賦誘因；此外，並透過關稅保護自產酒精，成立示範車隊建立早期市場，補助前瞻技術研發掌握關鍵技術。有關美國對於發展生質能源產業之政策支持措施，整理如下：
生質燃料、能源自主、二氧化碳排放、環境保護、生質酒精、國際政策、能源作物、能源轉型、農業發展、能源政策
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