【經濟變．辨．辯】主要國家能源消費結構配比政策之剖析
蘇美惠、蔡佳欣 (2014/12/08) 《台經月刊第37卷第12期》
2011年日本發生311大地震引發福島核災後，核能電廠之存續與否再度成為世界各國關注主要議題。然而核能僅是各國能源消費結構的一部分，由初級能源(primary energy)分類來看，還包括煤、石油、天然氣、水力發電以及再生能源。目前全球初級能源消費仍以化石能源，尤其以石油為大宗；至於非化石能源之再生能源及核能，在追求環境永續發展下，全球再生能源占能源消費比重快速成長，而部分國家的確受福島核災影響調整核能政策。
我國初級能源消費結構以石油、煤等為主，根據2013年經濟部能源局統計，化石能源占我國初級能源消費比重高達87.8%，核能占10.3%，至於再生能源則僅達2.0%；在缺乏自然資源下，我國能源自給率僅2.4%，絕大部分仰賴進口，對進口石油依存度更高達99.98%，使得國內能源結構與價格受國際市場供需波動之影響更加劇烈。
為提升能源安全、建立永續發展的能源結構，我國於2009年通過「再生能源發展條例」，確立再生能源發展政策依據，但對於國家整體能源消費結構配比政策，則尚未制定量化之中長期目標。本研究彙整先進國家及我國主要對手國之能源配比結構與政策目標，包含英國、德國、美國、日本、韓國以及中國，分析其能源配比結構概況及重要影響因素，期望作為我國後續擬定能源配比政策之重要基礎資料。
2012年主要國家能源消費配比概況分析
2012年全球初級能源消費量約125億公噸油當量，其中，中國消費量居全球之冠約達22%，美國居次約達18%，至於我國則占全球0.8% (BP, 2014b)。各案例國家初級能源消費目前仍以化石能源為主（附表），占初級能源消費配比皆達80%以上，尤其是日本更高達93.6%，最低為德國82.9%。中國由於自產煤礦，使得煤占初級能源消費配比高達68.5%；其他國家皆以石油比重最高，介於33.6~45.6%。在天然氣消費部分，僅美國與英國天然氣占比高於煤，是由於英國為歐盟第二大天然氣生產國，美國則是近年來商業化開採頁岩氣技術成熟所致。
若從電力部門能源消費結構進行分析，各案例國家目前亦以化石能源為主，尤其以煤比重最高(41.7~48.6%)；僅日本受福島核災影響，核電廠全面停機檢修，在同時兼顧二氧化碳減量壓力下，須使用低碳化石能源替補停用核能缺口，大量進口天然氣，使得其化石能源占電力部門能源消費配比於2012年高達85.8%，而天然氣即高達37.0%。美、英兩國受惠於自產天然氣，天然氣在電力部門能源消費僅次於煤。
附表 2012年主要國家能源配比現況一覽表
德國與韓國則以核能占電力部門能源消費第二位，德國雖已提出2022年零核電之目標，2012年核電比重仍高達21.1%；韓國因自產能源偏低，且希望仰賴核電提供低廉發電成本支持工業發展，核電比率高達31.7%；相較於同屬能源自給率低且以出口產業導向之我國，我國核電比重僅16%。
能源配比、再生能源、核能政策、能源自給率、低碳發展、能源轉型、電力結構、福島核災、氣候變遷、能源政策目標
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