【專題探索】政府運用基金推動區域均衡發展之探討——以英國區域成長發展基金為例
黃庭瑄 (2012/09/06) 《台經月刊第35卷第9期》
城鄉差距為全球都市發展所面臨的共同課題，許多鄉村面臨著國民所得較低且資源分配不均之隱憂，各國政府均積極尋求解決之道，以英國為例，為協助弱勢區域建設，英國設置了區域成長發展基金(Regional Growth Fund, RGF)，其運作方式係成立單一基金，以利整體規劃、運用及調度。本文利用探討英國運用基金推動區域均衡發展的作法，分析該基金之建置背景、運作方式及執行成效，對照我國目前既有的相關措施，作為我國未來研擬相關政策之參考。
英國的區域發展極不平均
長期以來，英國的區域發展極不平均，GDP的貢獻主要來自於倫敦及其周圍區域。觀察各地區的附加價值毛額(GVA)可發現，在2000及2010年，倫敦與東南部區域的GVA為全英國最高，2010年倫敦每人平均的附加價值毛額為全英國的1又1/2倍，而東北部僅為全英國的1/3，差距極大，而經濟發展較差的地區常伴隨著高失業率，2011年東北部的失業率為全英國最高，而東南部為最低；其就業結構也以東北部在公部門就業的比例，為全英國最高，東南部為最低。
為因應漸趨嚴峻的國際經濟情勢，達成區域間及產業間的平衡，並降低對於公部門就業的依存性，英國政府在2010年6月提出區域成長發展基金的規劃，在2010地方成長白皮書(2010 Local Growth White Paper)及2011成長計畫(2011 Plan for Growth)中，亦均提出此為英國政府對於地方經濟成長的策略工具，預期可達到以下三個目標：(1)將權力下放到地方及企業；(2)對各地區發展提供有效誘因促進市場效率化；(3)支持地區及個人的投資。
區域成長基金、就業機會、花東發展、離島建設、地方產業、政策比較、產業輔導、基金運作、經濟平衡、基礎建設
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