【專題探索】APEC 2013 ：南方議程的新篇章
周子欽 (2013/07/05) 《台經月刊第36卷第7期》
對APEC而言，2013年很可能標示著一個新階段的開始。當前亞太地區面臨多項挑戰，其中最受到關注的是：由於美國經濟復甦前景不明確，加上歐盟債務與銀行危機尚未完全平息，全球經濟失去兩大動力源。另外，WTO杜哈回合談判停滯，更為區域或雙邊FTAs的發展，增添驅動力。在全球經濟實力漸由大西洋轉往太平洋地區的時刻，APEC各國需要尋找經濟脫困的新途徑，同時調和WTO與各區域整合倡議（含FTAs）之間可能的競爭或緊張。為了妥善處理這些課題，APEC也必須強化其經濟與技術合作(ECOTECH)議程，並借助私部門的資金、專業與管理能力。其間不僅涉及到南、北之間關係的調處，同時「東亞主義」與「亞太主義」兩條路線間的競合，也為APEC的前路增添變數。
從2013年開始，APEC將接續由四個發展中國家（印尼、中國、菲律賓與祕魯）擔任年度主辦國。面對上述諸多課題，這些發展中國家勢必在APEC此一區域論壇中，推廣其所偏好的議題設定與討論氛圍。APEC因此將在2013年揭開一頁「南方議程」的新篇章。
茂物目標的轉化與新生
2013年APEC重回當初茂物目標(Bogor Goals)誕生的所在國家，卻面對著完全不同的區域經濟形勢。當年GATT的最後一回合談判已近尾聲，世人期待著1995年WTO誕生後，為全球自由貿易體制將帶來的無限希望。當初茂物目標為亞太地區（以下簡稱本區）揭示「貿易與投資全面自由化」的終極目標，並且設立2010年及2020年兩個檢查時間點，要求已開發會員體與開發中會員體分別於這兩個時間點，達成自由化。但在「貿易與投資全面自由化」定義不清的情況下，2010年已開發會員體的努力成果，難以在茂物目標下加以檢視。本區已開發會員體固然於茂物目標下，含混過關，卻也埋下其與開發中會員體之間的嫌隙。眼見2020年針對開發中會員體的檢查時間點逐漸逼近，作為茂物目標誕生的地主國，印尼勢需在「為茂物目標注入新動能」（吳福成，2012）的前提下，在2020年的檢查時間點，弭平已開發與開發中會員體間的嫌隙。
目前WTO杜哈回合正試圖以「貿易便捷化」議題作為突破口，來超越當前停滯不進的多邊自由化進程（李宜恩，2013）。不像貿易自由化議題那樣，各造必須立即面對開放所帶來的機會與衝擊，「貿易便捷化」從自由化所必須的配套條件著手，為貿易活動提供順暢、高效的運作環境。具體而言，它涉及過境運輸之自由、進出口規費及手續、貿易法令透明化、關務合作、特殊與差別待遇，以及能力建構等。APEC一向自詡為「議程設定者」，兼之WTO部長級會議將在APEC領袖會議後，於Bali召開，印尼很可能會以「貿易便捷化」議題為中心，為茂物目標設立具體可操作的目標，同時也是為發展中會員體「解套」。未來APEC的貿易投資便捷化議程可望獲得新生，閒置已久的個別行動計畫(IAP)與集體行動計畫(CAP)等符合APEC自願性精神的機制，也可能藉著便捷化議題而趨向積極。茂物目標在印尼的「南方議程」主導下，或將在執行重點上有所轉移，並獲得新的生命。
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