【專題探索】台灣參與APEC 30年的總檢評析
廖舜右 (2021/04/09) 《台經月刊第44卷第4期》
APEC秉持開放與尊重的政策對話，為區域尋求共享經濟繁榮的目標，成員涵蓋環太平洋地區21個經濟體，龐大的經濟實力與緊密的互動模式，成為亞太地區最重要的組織和論壇。APEC旨在促進會員間的貿易投資自由化、便捷的商業交流及技術合作，主要以開放性的對話，及全體的共識做成決議，不具強制的拘束力，也沒有成文的規章條文。APEC架構下有眾多會議，從經濟領袖會議、部長會議、各委員會與小組會議等次級論壇。不同層級有不同的會議頻率，透過定期的會議進行對話，讓亞太地區的連結更加緊密與團結，同時所包含的議題十分廣闊，除傳統的經濟貿易，也納入許多與貿易相關的跨領域議題，如：文化、能源、食安、婦女及災害應變等，可謂相當多元。
我國於1991年以「中華台北」的名義加入APEC，其重要性不僅是因為APEC為我國退出聯合國後，所參與最高層級的政府間組織，同時也是台灣提升國際能見度，以及發揮國際影響力的重要場域。對此，台灣向來積極參與APEC會議及活動，政府相關部會平均每年派員出席約200場會議，與會總人數超過1,500人次，積極在APEC當中融入亞太區域經濟整合機制，同時強化與會員經濟體的關係，爭取相關會員支持台灣加入亞太地區重要的區域協定，如「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)及「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)，同時，透過雙邊會談，積極加強與各會員之務實與互惠合作。
在台灣參與APEC近30年的經驗當中，慢慢形成我國參與國際組織的模式，本文希望從中評估APEC對於台灣而言，扮演什麼樣的角色；而過去針對台灣參與APEC的評估，多採取條列式彙整，說明政策、執行與成果等面向，本文欲透過反向思考，並提出一個假設情境，如果台灣沒有參與APEC，台灣將面臨哪些挑戰？同時，透過高度與廣度的視角，進一步突顯APEC對台灣的重要性。
如果沒參加，台灣必然缺乏接軌國際規範的機制：以ISPS、AEO為例
由於台灣在國際舞台的劣勢，不僅發揮空間受限，同時也使得我國在國際制度當中，容易被邊緣化，如同身在遊戲中卻被排除在遊戲規則之外。這樣的結果，對台灣最大的衝擊除了無法與國際制度接軌，也可能出現安全問題，此時APEC扮演了非常重要的角色，在APEC的架構底下包含眾多議題，而台灣落實會員國應盡之責的同時，便成功對外產生連結。
舉例而言，「國際船舶和港口設施保全章程」(ISPS code)為國際海事組織(IMO)通過的決議，目的在於保護船舶、港口與工作人員，這項章程產於美國911恐怖攻擊的時空背景，以美國為首，呼籲各國充分採取反恐措施以及訓練，為了實施ISPS，船舶及港口設施必須進行許多的保全訓練、管理和作業計畫。台灣並非聯合國成員之一，當然亦非國際海事組織的一員，我國理應不受該章程規範，然而若不與該機制同步，我國不僅出現安全上的漏洞，同時可能受到國際上的歧視。對此，台灣透過APEC所建置的相關評估指標執行ISPS，而APEC也會追蹤會員國執行ISPS的情形並進行回報，以確保APEC地區法規與國際相關規範接軌。
APEC 30年、國際經貿合作、貿易投資自由化、多邊合作、亞太經濟整合、國際認同、自助人助精神、CPTPP、區域影響力
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