【亞洲政經瞭望】中、美貿易摩擦對中國產業之層面評估
莊朝榮 (2012/02/09) 《台經月刊第35卷第2期》
金融危機後貿易保護主義興起
自從金融海嘯爆發以來，先進國家經濟陷入衰退，全球貿易因而銳減。由於全球產能遠大於需求，各國為降低本國國民的失業率，採取貿易保護措施，以及進行貿易制裁之可能性大增。從2008年的G20高峰會、APEC領袖會議，到2009年的G20倫敦峰會、東亞峰會，雖然各國都不斷重申拒絕貿易保護主義的宣言，但該期間，各國利用反傾銷的貿易競爭手段，可從未中斷過，其中又以中國面對的國際貿易保護爭端為最多。
2009年9月美國決定對中國輸美輪胎，實施三年內分別加徵35%、30%和25%的懲罰性關稅後，同年10月7日又宣布對從中國進口的無縫鋼管發起反傾銷和反補貼調查。而歐盟部長理事會亦決定對中國輸歐的無縫鋼管徵收17.7~39.2%的最終反傾銷稅。歐盟委員會官員表示，歐盟地區幾乎所有行業都提交要求，對中國商品加徵保護性關稅的申請。除了歐美等已開發國家，2009年9月以來，阿根廷、印度、巴西、墨西哥等開發中國家，也先後對中國產品發起反傾銷和反補貼調查。
世界銀行(World Bank)資助的全球反傾銷資料庫(Global Antidumping Database)顯示，自經濟危機開始以來，世界各國利用WTO的規定發起反擊，以限制來自中國的進口。Bown(2009)指出，美國對中國輸美輪胎徵收額外關稅，國際社會的保護主義色彩將更為強烈，原因有三：(1)產業界根據特保、反傾銷等政策而要求對中國施加新進口限制的案例自2008年以來持續增加。當前中國面臨的新進口限制不僅來自於美國和歐盟，且大多來自印度、巴西、阿根廷、印尼、南非和土耳其；(2)2001年中國加入WTO時的指導性規定，只要有一個國家對中國進口產品實施了特保限制，其他所有WTO成員國便可立即採取相同做法，而無需就本國產業是否受到損害展開調查；(3)在實施新的進口限制方面，大多數國家仍以美國為指導，也將紛紛仿效。
對中國實施貿易保護主義措施的理由
除了世界經濟危機會進一步加劇貿易保護主義的傾向之外，多年來各國紛紛對中國採取貿易保護主義措施，其理由不外是，對於中國主要以出口勞力密集型產品的經濟體而言，大多是以環境、技術、勞工標準等為藉口發起貿易保護主義措施。還有，與日俱增的技術性貿易壁壘，也是對國際貿易構成重大的威脅。曾志超(2009)則指出，中國製產品挾著價格優勢，在全球市場所向披靡，各國相關產業備受衝擊，使得中國成為眾矢之的，為各國施行貿易保護措施的首要目標。
通常挑起貿易救濟手段，表面上是訴諸公平貿易，但背後通常隱含著產業策略動機，例如：此次美國對中國輪胎的懲罰性關稅，顯然也是在為美國汽車業供應鏈破壞、重新洗牌的當口爭取時間。印度於2009年1月宣布，基於公共利益考慮，將在六個月內禁止從中國進口數種玩具，但並未提供任何具體理由。印度也打算以國防安全為由，限制外國電信設備進口，而此法案事實上主要是針對中國製造的通訊設備，這些限制到後來會不會累積成為正常化與正當性，恐怕這是世界工廠的中國所可能必須面對的挑戰。
綜言之，其他國家對中國實施貿易保護措施的主要理由是，中國製造的產品價格過低，其主要因素是，中國勞工的工作環境很差。Harney(2008)指出，自1990年代，中國出現社會責任稽查員後，的確讓世人對於僱用童工、奴工，以及危險工廠場所，有了更高的風險意識。1990年代初期，非政府組織與歐美國家工會開始對海外生產的西方跨國企業施壓，許多品牌商和零售商用來保護商譽所採行的制度，其實並無法大幅改善中國勞工的處境。事實上，跨國企業實施十年的稽查制度，並未為中國的工作環境帶來具體改善。造假及影子工廠使得危險環境、超低薪資、超時加班現象依然存在。因此，最重要的是，中國要減少給予其他國家實施貿易保護措施的藉口，有必要從勞工工作環境的根本改善做起。
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