【專題探索】文化發展與永續未來：解析聯合國《文化與永續發展評估報告》
白卿芬 (2016/12/20) 《台經月刊第39卷第12期》
探討人類生存環境與永續性(sustainability)之關聯，是近年來熱門之議題，尤其是在地球暖化、極端天候現象影響人類生活後，「永續性」為世界各國所重視，其中，「文化」在對於永續性之貢獻，被視為不可或缺之要素。
就定義而言，永續性是為研究「永續發展」與「環境」之科學(Kahle & Gurel-Atay, 2014)。永續發展並非時至今日才有之新概念， 追溯歷史，1987年聯合國大會發表 《我們共同的未來》（Our Common Future，注1）裡，對永續發展即有清楚定義―「需要符合現在的需求，並且不會損及下一代之需求」（注2）。自1987年以降，永續發展被列為聯合國總體典範目標，在訂定工作目標之時，皆會要求要符合永續發展之原則。
聯合國教科文組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO)認為永續發展乃由社會(society)、環境(environment)、文化(culture)與經濟(economy)四面向構成(UNESCO, 2016: v)，而該四面向彼此互相連結；其中，文化被認為解決所有問題之重要根源，因為文化為人類活動與決策之表現，倘若要能在經濟環節上完成永續發展目標，文化更形重要，缺乏文化思考將無法真正解決經濟問題(Torggelr et al., 2015)。
此種以人為本之思考，在發展議題上漸漸取代上世紀僅追求GDP，缺乏對環境、社會與文化著墨之論述；學者David Throsby (2010: 192)認為，由以「商品中心」(commodity-centred)轉成「以人為中心」(human-centred)，不僅是典範移轉(paradigm shift)，也加快聯合國發展計畫(United Nations Development Programme, UNDP)發表《人類發展報告》(Human Development Reports)之計畫。
永續典範轉移：從政策研擬到評估
如前所述，文化與永續發展之討論，自《我們共同的未來》後，將近有30年之時間，而UNESCO主要負責檢驗兩者之關係。在此背景下，UNESCO提出「政策」(policies)與「實踐」(implementation)檢證之道；經由多年之辯證，UNESCO最近所公布之文化永續發展政策，乃根據聯合國憲章之精神，而將內容明訂於「中程策略37 C/4」(Medium-Term Strategy 37 C/4)文件中，在此文件中對於2015~2030年永續發展議題，有詳細規範與討論。
於2015年接近年底，UNESCO正式出版《文化與永續發展評估報告》(UNESCO's Work on Culture and Sustainable Development Evaluation of a Policy Theme)一書，該報告植基於文化與永續發展政策發展，而提出評估方式，藉以思索政策設計之適當性與完成性，特別是文化與永續發展之議題，具有延續性，故透過準確之評估，能適時反應與修正政策設計。
本研究擬對《文化與永續發展評估報告》做深度分析，以此為基解析文化與永續未來之相關議題。
《文化與永續發展評估報告》研究範疇與方法
UNESCO將文化與永續發展之工作劃分至文化部門，如前所述，「文化」與「社會」、「環境」、「經濟」為永續發展四支柱，與「和平」及「安全」息息相關，若要衡量文化與永續發展，需進行「跨領域」之綜合評估。
文化永續、聯合國教科文組織、世界遺產、公約評估、文化政策、環境保護、社會發展、文化多樣性、跨領域合作、生物多樣性
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