【專題探索】巴黎氣候協定對全球能源發展之影響與啟示
簡筠 (2016/06/20) 《台經月刊第39卷第6期》
第21屆「聯合國氣候變遷綱要公約締約國大會」(COP21)於2015年年底於巴黎召開，2015年12月12日通過「巴黎氣候協定」(Paris Agreement)，並於2016年4月22日世界地球日有175國參與簽署此一協定，預計將於2020年生效。
巴黎氣候協定之內容重點有四：(1)參與締約國家承諾將溫度漲幅控制在與前工業化時期相比攝氏2℃內，未來將進一步控制在攝氏1.5℃內；(2)每五年檢視各國在因應氣候變遷是否有達成目標而進步，第一次總檢查將在2023年舉行；(3)納入「損失與損害」(loss and damage)條款，讓因氣候變遷而受經濟損失之弱勢國家得申請補償，但不具法律責任或賠償；(4)各國承諾減碳，並提出「國家自定貢獻」(Nationally Determined Contributions, NDC)，雖無法律效力，但仍能視為長期目標。
各國提交NDC承諾達成之減碳目標，其包含將進行之相關減碳措施，以達成其承諾之目標，其中有些國家甚至在其所提交的NDC中明列達成這些目標的具體措施。這些國家所制定的提升能源效率與發展再生能源等措施，將會進一步影響全球能源發展趨勢，包括對減少化石能源使用、提升再生能源占比，以及發展能源效率及減碳服務等相關產業等，對於全球能源使用及相關能源產業發展具有關鍵性影響。
重要排放國家之國家自定貢獻承諾
聯合國氣候科學小組表示，各國須在2070年前讓溫室氣體排放量達到零，才能避免全球暖化。因此，各國承諾在2050~2100年間達到溫室氣體零排放量，更制定相關能源政策，以確保全球氣溫上升低於攝氏2℃之巴黎協定長期目標。
截至12月30日為止，UNFCCC 196個締約方中，共有歐盟28國與其他159國提交160份NDC，涵蓋國家共計187國，而提交NDC國家之排放量加總超過全球排放量之90%，而截至2015年12月21日，僅12個重要排放國家所繳交的NDC承諾，按其部門及氣體種類排放量排序（表1）。
表1 截至2015年12月21日重要排放國家提送之NDC
重要排放國的減碳目標與能源發展相關措施
針對幾個重要之已提交NDC之重要排放國家，以下就中國、美國、歐盟、印度等國，評估其在NDC承諾下的能源發展及相關政策。
（一）中國
2015年6月30日，中國政府提交了NDC，對其2020年後的強化減緩和調適行動做出了安排，具體目標包括：(1)預計2030年二氧化碳排放量達最高值；(2)單位GDP二氧化碳排放相較於2005年減少60~65%；(3)非化石燃料消費占初級能源消費達20%；(4)森林覆蓋以2005年為基礎，將增加45億立方公尺；(5)就農業、林業、水資源等面向與城市、沿海、生態脆弱地區建構良好的機制以抵禦氣候變遷，並逐步改善預測預警及防災減災體制，以持續地因應氣候變遷（表2）。
巴黎氣候協定、能源轉型、再生能源、燃煤電廠效率、減碳政策、潔淨能源市場、能源效率、化石燃料補貼、碳排放控制、國家自定貢獻
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