【專題探索】以人為核心的新南向政策——人才、人力與人文
楊桂禎 (2017/02/20) 《台經月刊第40卷第2期》
我國早期因地理位置及歷史發展歷程因素，曾與不同國家的「人」有所互動，從最早的荷蘭、西班牙統治期間到日治時期，但這都是歸因於政治因素造成的現象，所以台灣雖受到其影響，但統治者在統治期間結束後便離開台灣，因此影響也有所侷限。而近代台灣與各國人民的互動更加頻繁，其中通婚與工作的交流更加深其對台灣的影響，藉由各國人的加入，讓台灣成為更加多元的社會。歸因地緣因素，在通婚與工作的往來國家中除了中國之外，大多為東南亞國家，因此我國與東南亞國家的關係有一定的緊密程度。
國際移工貢獻良多
回顧歷史，自1970年代開始，台灣民眾開始與東南亞女子締結婚約，這些女子解決當時台灣青年的單身問題，更為台灣社會帶來豐沛勞動力，時至今日，她們的第二代逐漸成長茁壯，以「新台灣之子」之姿，替台灣注入新血。過去，我們多以「外籍新娘」來稱呼她們，為打破這種標籤化的稱謂，開始以「新移民女性」、「新住民」之方式統稱。
台灣外籍勞工的發展較晚開始，1989年後政府推行14項建設，極需大量勞動力，為此政府以專案方式引進外籍勞工。1992年通過《就業服務法》，更設立相關外籍勞工專章法令，允許民間企業僱用外勞，並放寬任職的行業種類。這些遠渡重洋來台工作的國際移工，在產業發展及社福照護上貢獻良多，是我國勞動力的重要一環。
除了飄洋過海前來台灣的東南亞人民外，居於海外的華僑同樣影響著所在地的人們，根據我國僑務委員會最新揭露之統計數據（表1），2012年年底海外華僑以分布在亞洲地區占比最高，高達74.3%，若以國家別細究，東南亞國家更是華僑分布數較高之區域。
表1 截至2012年年底海外華人人數
從前述的情形可知，台灣和東南亞人民的聯結之深，而東南亞國家又正是我國新南向政策的重點目標國，因此有別與以往，這次的新南向政策更納入「以人為本、雙向交流、資源共享」原則，加強教育、產業人力的交流合作，並透過新住民及新住民子女的力量，提升台灣與目標市場雙邊人才資源的互補與合作，形成「人才資源的共享夥伴」。
人才&人力
我國目前與東南亞在「人」的層面有緊密淵源，自應把握此優勢而善加利用。以下將從教育與職場兩個面向切入，探討人才、人力的運用問題。
根據我內政部移民署統計資料，截至2016年11月底，台灣的外籍配偶人數已達52萬人，扣除語言、文化相通的中國、港澳籍配偶，外籍配偶人數有17萬人，當中占比前五高的國家分別為越南、印尼、泰國、菲律賓和柬埔寨，人數約14萬人（表2）。而外籍配偶之子女，也逐漸在國中小學生數上占有一定之比例，根據教育部統計，2006~2015年國小與國中人數，由於少子化的影響，總數逐年下降，由275萬人下降至196萬人，但當中新住民子女的人數大致的走勢為逐漸上升，從8.0萬人增加至20.7萬人，因此新住民子女占全體國中小學生的人數比重愈來愈高，占比從2.9%上升至10.6%，由此可知新住民及其子女已逐漸成為我國國民中重要的組成分子之一（表3）。
表2 外裔、外籍配偶人數―按國籍分
表3 國小與國中新住民子女人數及占比
為此，政府在新南向政策中，研擬許多教育相關政策，例如：以「東南亞語言與產業學分學程」模式，開辦新住民子女專班，透過產業合作的課程訓練，培養學生具備語文、商管經貿等企業所需之能力，並提供實習機會；或是針對學習相關領域，並具有新南向目標國語言專長之新住民二代給予學雜費補助；107學年度教育部將東南亞七國語言列入國小必選課程，也預計辦理新住民子女語文競賽及相關活動，讓新住民子女可以從課堂中學習原生（父）母國語言，建立認同感，也能學習職場上專業技能，同時培育台灣未來南向人才。
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