【專題探索】中國外資政策改革下政府與台商之因應
許碧書 (2022/01/07) 《台經月刊第45卷第1期》
依據聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)「2021世界投資報告」，COVID-19疫情的肆虐下，2020年全世界外國直接投資(FDI)為9,989億美元，較2019年大幅下挫35%。然而各國FDI普遍衰退情況下，中國和印度的FDI卻逆勢成長，分別為5.7%和26.7%。以金額來看，2020年中國吸引1,493億美元，僅次於美國的1,563億美元。主要係中國自2020年第二季起COVID-19疫情獲得控制，產能逐漸回穩，GDP出現逐季回復到正軌，且中國官方為了促進投資，啟動了一系列「穩外資」的總體政策，包括擴大對外投資行業數，取消重點行業外商投資限制等。
外資政策向來是推動中國經濟成長的重要環節之一，更重要的是為中國帶來了新科技與管理技術，雖這些軟性貢獻不會反映在統計數字，但為中國經濟成長加值做出不少的貢獻。且從中國商務部統計顯示，2021年1~10月中國實際使用外資金額為人民幣9,431.5億元，年增17.8%（注1），其中服務業實際使用外資金額為人民幣7,525.2億元，年增20.3%，且外資投資服務業占總外資總額近八成，這相對地外資對中國製造業直接投資反而顯得減弱不少。
其實這波全球製造業對中國的投資熱潮減弱不是疫情之後才開始，早在2017年中國禁汙令讓傳統台商移轉生產基地，美中貿易戰自2018年開打後，日商首先撤離中國，包括2018年5月奧林巴斯(Olympus)裁撤深圳廠，是繼韓國三星關閉深圳南山廠後，日本電產(Nidec)於同年10月將中國產線移至墨西哥等；2019年期間，三菱重工將部分產線移回日本、東芝機械將產線從上海轉移到泰國等，2020年美中科技戰白熱化及COVID-19疫情爆發，引發全球供應鏈斷鏈危機，使得各國政府與企業更加意識到生產集中在單一國家的風險愈來愈高，加速全球供應鏈的重組已成為大勢所趨。
這波外資對中國直接投資的轉變，除了因應美中貿易戰延燒至科技戰及疫情造成斷鏈危機，也有中國外資政策轉變的影響。由於台商對中國投資占我國對外投資額超過五成，中國外資政策改變，也牽動台商的產業布局，因此，從近期中國外資政策談起，瞭解外資在中國概況，及其對台商的影響，進而提出相因應策略建議。
近期中國外資政策變化
美中貿易爭端自2018年浮出檯面後，中國官方就啟動一系列的「穩外資」政策。2018年重點工作，包括正式實施統一市場准入負面清單制度，取代自1995年6月國務院批准實施的「指導外商投資方向暫行規定」和「外商投資產業指導目錄」。同年6月前已完成外商投資企業的商務備案與工商登記單一窗口，透過地方的商務部門與市場監管部門共享資訊系統，讓外資企業或外國投資者透過單一窗口線上填寫單一表格，就可同時辦理商務備案和工商登記的便民措施。
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