【專題探索】史上最巨額復甦基金 歐洲聯盟韌性再展新世紀
陳碧芬 (2023/10/05) 《台經月刊第46卷第10期》
本文以歐洲整合理論之歷年研究的演進作為開端，鑒於歐盟整合是歷史獨特個案，整合過程的路徑依賴使得制度變遷緩慢前行。在遇上COVID-19危機，影響了幾乎所有的歐盟政策，歐洲理事會、歐盟執委會因應危機而展現的高效率，自2020年做出一系列計畫，特別是快速通過史上最巨額的「復甦暨韌性基金」，進而擴大為「下世代歐盟」，藉此產生偏好的改變，全新定錨發展的基本目標、向前躍進，讓歐盟運作得以調結構、展韌性，奠基永續之成長動能。
歐洲整合之研究理論，在新功能主義的「外溢」概念已難以解釋歐盟的不均衡發展之後，Kohler-koch & Eising (1999)提出多層次治理之治理結構(governance structures)衍生討論，把「制度」及制度界定對於社會與特殊經濟的誘因結構，導入歐洲整合領域。蘭天(2006)、薛曉源和陳家剛(2007)研究，多層級的制度偏好形成，並以「路徑依賴」概念突顯制度化的惰性，「制度變遷既不是經常的，也不是常規的」，因為制度理論強調的交易成本說法，突顯了變遷過程需付出高昂成本，以及相應的困難。
以歐洲整合理論之歷年研究的演進作為本文的開端，有兩大構想：(1)歐洲聯盟(EuropeanUnion, EU)是全球迄今唯一持續近70年、累積整合足跡的跨國組織，且歐盟相對獨立於成員國，又具有控制成員國的能力，彼此在治理理念下進行互動、協調、相互依存，是新制度主義與歐洲化(Europeanization)因經濟議題而融合的最適案例；(2)2019年全球擴散的COVID-19危機，帶來人際互動、社會常態的被迫改變，Stella Ladi & Sarah Wolff (2021)認為，歐盟機構必須適應一種遠離布魯塞爾歐盟總部的新遠距工作形式，並協調歐盟在健康危機中的反應，為歐盟長期穩定制度變遷中的重大困難，「這場危機很快就影響了幾乎所有歐盟政策」。
歐盟執委會自2020年做出的一系列計畫，尤其是當年7月通過的「復甦暨韌性基金」(Recovery and Resilience Facility, RRF)，起初框列7,500億歐元作為計畫預算，已為歐盟少見的巨型計畫，爾後追加編列經費、並發行債券籌資，制定1.1兆歐元的多年期財政預算框架(Multiannual Financial Framework, MFF)，甚至進而擴大為「下世代歐盟」計畫(Next Generation EU, NGEU)，以建設為更加環保、數位轉型的未來歐盟社會。歐盟藉此產生「偏好的改變」，全新定錨發展的基本目標、向前躍進，而不僅是重啟經濟等短期策略的提出，回應了制度變遷與既有制度的折衝，及其可探討之處。
Antonina B. Engelbrekt et al. (2022)分析，COVID-19病毒自2020年封鎖了世界，並威脅摧毀20世紀中葉以來被視為理所當然的全球經濟和社會結構。疫情爆發帶來的不安全局勢，各國政府，尤其是歐洲各國政府，被迫採取以前難以想像的措施，如關閉國境、隔離城市和工作場，以減緩病毒的傳播，對民眾和企業造成嚴重影響，導致孤立、失業率上升和經濟衰退，其規模是前所未有的，「疫情大流行造成的破壞是一系列嚴重危機中的另一場災難」，在許多政治問題和挑戰仍然存在下，一再考驗歐洲社會的韌性。
復甦基金、歐盟韌性、經濟重建、NextGenerationEU、綠色轉型、數位轉型、社會復原力、公共投資、成員國協調、債務融資
分享：
