【產業動態SNG】我國參與國際智慧電網組織之策略研析
吳念祺、左峻德、陳彥豪、姚雨欣 (2012/11/09) 《台經月刊第35卷第11期》
智慧電網是利用數位和先進技術監管各種發電設備的電力發送，滿足不同類型終端用戶需求的電力網路。其技術組成涵蓋輸配電、發電、儲能與終端用戶間介面，藉由協調發電設備、電網營運、終端用戶、電力市場等利害關係人的需求與容量，使其能最佳化運作。然而，不同國家與區域智慧電網發展速度和組成內涵不盡相同，皆取決於當地社經發展程度、技術水準、區域條件下不同技術競爭性、法規發展與可投入資源狀況等。已開發國家(OCED)已經歷現代化過程，電力需求成長較緩，開發中國家的電力需求則建立在較高的需求水準上，因此智慧電網技術若應用於降低電力輸配送過程，將可節省為數可觀的能源創造成本。對此，世界各國多將智慧電網視為未來發展的重要政策，各國政府皆積極參與國際智慧電網相關組織與活動，增加該國在國際智慧電網領域之話語權。美國、歐盟、中國皆已提出智慧電網發展理念，2010年即計畫大規模投資，中國預計投入逾73億美元，美國預計投入71億美元。
在此背景下，本文選定頗具代表性的國際智慧電網組織，進行全盤瞭解，並作為後續推動我國加入國際智慧電網組織之基礎。環顧國際智慧電網組織的發展現況，主要成員大多是已開發國家和新興經濟體，並可歸納成三種類型：國際智慧電網標準組織(Standards Organizations)、國際智慧電網交流平台(International Platforms)，以及各國智慧電網產業聯盟(Industry Groups)（附圖）。以下將分別就各類型國際智慧電網組織作逐一簡介。
附圖 國際智慧電網組織分類架構圖
國際智慧電網組織現況與分析
（一）國際智慧電網標準組織
分別以國際電工委員會(International Electrotechnical Commission, IEC)、美國國家標準及技術研究院(National Institute of Standards and Technology, NIST)、電機電子工程師學會(Institute of Electrical and Electronics Engineers, IEEE)、國際大電力系統會議(Conseil International des Grands Réseaux Électriques, CIGRE)最具代表性。
IEC成立於1906年，是世界最早的國際標準化組織，專責電工領域的國際標準，其制訂的國際標準與合格評定已具有世界貿易系統中核心地位，以藉此排除國家間技術屏障，意指世界貿易組織成員國若遵循合格評定製造電力設備，經由其國際標準測試認證後，即可在其他成員國間銷售，促進新市場開發與全球經濟貿易。IEC亦在市場策略布告欄(Market Strategy Board, MSB)白皮書強調了「智慧電氣化」的重要性。目前，IEC有60個正式成員國（包含中國），皆為理事會成員，稱為IEC國家委員會，係為最高權力機構，負責制訂政策和長期戰略及財政目標，選舉理事局、標準化管理局及合格評定局的成員和主席，修改章程及規則等。只有正式成員(Full Member)的最高代表可以投票，採一國一票制，另外22個準正式成員(Associate Member)則無此權力。閉會期間將所有管理工作委託給理事局，而標準化和合格評定領域工作分別由標準化管理局和合格評定局負責；NIST成立於1901年，前身為美國國家標準局，是一個聯邦政府制訂標準和規章制度的機構，專門開發和推廣測量方法、標準以提高生產、促進貿易和改善生活品質。其中，智慧電網互通性專家諮詢小組(Smart Grid Interoperability Panel, SGIP)是NIST旗下的組織，其功能是提供全球智慧電網相關業者一個公開平台，透過正式會員(Participating Member)以共識決電子投票方式來決議提案，共同參與智慧電網標準起草的過程。截至2012年中，NIST SGIP已有775個會員組織，其中192位會員組織獲得投票權。每年舉辦三次面對面會議，皆約為期四天。在台灣參與方面，台灣智慧型電網產業協會已於2011年正式加入SGIP，並於次年取得投票權，投票代表為陳士麟(Shi-Lin Chen)副理事長，隸屬SGIP 14研發機構與學術界類別；IEEE於1963年正式成立，是世界最大的技術專業學會，集合了超過40萬名來自電機電子和計算機領域的專業人士，設有五個技術聯合會，38個專業學會，130種期刊、會刊和雜誌，每年超過300場學術研討會和900多種現行工業標準。其標準協會(IEEE Standard Association, IEEE-SA)已經和多個國際標準組織建立了合作關係，其中包括：IEC、國際標準組織(ISO)及國際電信同盟(ITU)等。現在，IEEE-SA成為新興技術領域標準的核心來源，已制訂了900多個現行工業標準，如眾所周知的IEEE 802®有線與無線的網路通信標準和IEEE 1394™標準。另外，為適應急速的技術變革並滿足市場需求，亦成立了產業標準和技術組織(IEEE Industry Standards and Technology, IEEE-ISTO)，旨在幫助聯營體、技術聯盟，以及有特殊需求的組織快速制訂相關規則，協助參與有關標準市場的其他活動。IEEE由主席和執行委員會共同領導，每年選舉一次。重大事項由理事會和代表大會進行決策，日常事務由執行委員會負責完成。台灣和中國均隸屬於泛太平洋的區域，台灣設有一個分會、14個學生分會、33個地區支會，中國則設有七個分會、19個學生分會、67個地區支會。2012年將在11月5~8日於台南舉辦第三屆國際智慧電網通訊研討會，旨在匯集學界、業界智慧電網通訊方面之思路交流、探索創新設計與技術實現；CIGRE成立於1921年，是世界領先的電力系統組織，旨在促進並發展各國工程與關於發電和高壓輸電的專業知識與資訊交流。如今已有16個專責各項電工技術領域的研究委員會，超過千位專家加入CIGRE。值得注意的是，目前IEC智慧電網標準都是經過CIGRE的討論，再將結果轉至IEC作為國際標準，所以參與CIGRE對於智慧電網標準制訂相當重要。其設有大會，每兩年在巴黎舉行會議，以掌管發展方向和財務情況並改選行政理事會。行政理事會成員包括：CIGRE主席、國家委員會代表、技術委員會主席，以及財務長。而IEC主席及前任CIGRE主席也皆是行政理事會成員。另外，大會旗下還設有督導委員會及技術委員會，其會員分為團體與個人會員，截至2010年，個人會員總數約11,574名，分別來自於91個國家委員會或是國家。中國於1986年加入，並成立了中國國家委員會，其團體會員有11位。目前，台灣有四名個人會員與一名團體會員（台灣電力公司）加入。
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