【專題探索】因應氣候變遷之農業永續發展的挑戰與機會——以國際經驗為例
林維君 (2022/12/09) 《台經月刊第45卷第12期》
氣候變遷對糧食系統的衝擊
由《經濟學人》第11期全球糧食安全指數(Global Food Security Index 2022, GFSI)顯示，全球糧食環境連續第三年惡化威脅糧食安全，世界銀行也表示氣候衝擊糧食系統的發生頻率（如旱災、水災），從過去平均每10年發生一次，現在已提升約每2.5年發生一次，對於國家、地區或農場而言，由於情況過於頻繁，致使糧食環境無法在各衝擊時期之間充分恢復。因此，投資於糧食系統的復原力，使各地區藉由合作和選擇更有效的方式，將促使糧食系統更能適應氣候變遷的衝擊。
以農業為基礎的糧食系統，涵蓋自農、林、漁、畜產品之生產、加工、運輸、零售、消費及處置等所有活動，亦包括每個食品與非食品產出的步驟。此外，糧食系統亦涉及廣泛的利益關係者，在調適及減緩氣候變遷對糧食生產的可能影響之前，應更加瞭解農業生產端至消費端之溫室氣體排放情形，據以擬定適當的農業決策與投資重點，投入相應的政策措施，解決關鍵課題。
經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)與聯合國糧食與農業組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO)在「全球農業展望2022~2031」指出，為降低農業溫室氣體(GHG)排放，實現聯合國永續發展SDGs 2（零飢餓）目標，未來十年整體農業生產力需要提高28%，農業部門迫切需要採取綜合行動，包括促進農業投資、技術創新及技術移轉，亦應致力於減少糧食損失與浪費。美國的國際糧食政策研究所(International Food Policy Research Institute, IFPRI)於「2022年全球糧食政策報告：氣候變化與糧食系統」指出，全球的糧食系統不僅受到氣候變遷嚴重影響，亦造成全球約1/3的溫室氣體排放，IFPRI亦認為，投資於糧食系統淨零轉型，既迫切、更是關鍵，透過積極的氣候融資、創新及治理，將更能實現農業永續發展目標。
以下分別介紹重要國際組織、鄰近先進國家及我國農業部門有關農業領域之氣候投資、科技創新及碳排治理相關政策實施案例。
FAO與GCF等共同推動氣候基金
為增進農業糧食系統兼具永續以及對氣候變遷的適應能力，FAO與綠色氣候基金(Green Climate Fund, GCF)合作氣候行動，投資相關國家採取促進永續的水土資源管理、恢復生態系統及生態系統服務，進而提高糧食安全，藉以改善農村人民的生計及農民對氣候變遷的適應能力。FAO自2016年11月與GFC簽署合作框架，投資組合於2018年達到兩億美元，至2021年已提升五倍（9.367億美元，圖1）。
氣候變遷、糧食系統、農業政策、淨零排放、永續發展、科技創新、碳排治理、農業投資、碳權交易
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