【專題探索】攜手照護農業家園——OECD國家農業政策概述
許楓靈、吳慈珮 (2011/02/05) 《台經月刊第34卷第2期》
經濟合作暨發展組織(OECD)成立於1961年，下設「食品及農漁業處(Directorate for Food, Agriculture and Fisheries)」統籌規劃農業相關業務，工作涵蓋三大範圍：農業政策改革，農業貿易自由化和環境永續。並以「農業委員會」及「漁業委員會」負責討論推動相關工作與計畫。
OECD於農業政策之討論，主要在於觀測各國農業補貼與保護程度的長期變化，並透過生產者支持估計量（Producer Support Estimate，PSE，注1）、消費者支持估計量（Consumer Support Estimate，CSE，注2）及政府一般性支持估計量（General Services Support Estimate，GSSE，注3）等三項指標，來計算會員國之農業「總支持估計量」（Total Support Estimate，TSE，注4），亦即各國農業補貼與保護的程度，並將評估結果納入每隔一年出版之「OECD國家農業政策監督與評估」(Agricultural Policies in OECD Countries, Monitoring and Evaluation)及「OECD國家農業政策一覽」(Agricultural Policies in OECD Countries, at a glance)兩本專書。OECD同時並討論農業政策與農業多功能性(Multifunctionality)之關聯與影響，以及如何推動更具效率、公平性及不具扭曲貿易效果之農業改革政策。
OECD主要國家農業政策變化趨勢
本文主要係就七個主要OECD國家農業政策監督與評估結果，以及近年OECD整體農業政策變化趨勢特點，摘要論述如下：
（一）歐盟
歐盟自1962年實施共同農業政策（Common Agricultural Policy，簡稱CAP）以來，因應國內外環境需求的變化，歷經多次政策改革行動，從初期的糧食安全與生產導向的補貼措施，逐步修正朝市場導向、提升效率、環境保護與永續發展方向。農業生產者支持估計量(%PSE)，已自1986~1988年的39%，降至2007~2009年的23%，約為OECD國家22%的平均值。而一般性支持估計量(GSSE)僅占2007~2009年總支持水準的一成左右，以基礎設施、市場與行銷及研發支出為主。
歐盟共同農業政策(CAP)改革歷程中的重要轉折點，包括：(1)1992年Ray MacSharry法案開啟市場導向的政策改革方向：推動降低出口補貼，環境保護的農業經營、直接所得給付(Direct income payment)與農業生產與補貼脫鉤制度(Decoupling)措施；(2)2000年改革議程(Agenda 2000)除持續調降價格支持補貼之比重，並開始強調農業多功能性與永續發展目標；(3)2003年期中改革方案引進單一支付機制（Single Payment Scheme，簡稱SPS），以及穩定農產品市場，加強環境、食品安全、動植物衛生和動物福利標準，建立農場諮詢體系，直接給付調整制度，與加強鄉村綜合發展等施政；並透過農業與環境交叉遵守(Cross compliance)的法制化，要求請領單一支付補貼的農民，必須配合實施土地管理、環境、公共衛生、動植物健康、食品安全與動物福利等法定管理要件（Statutory Management Requirements，簡稱SMRs）與優良農業與環境條件（Good Agricultural and Environmental Condition，簡稱GAEC）的環境標準，以確保農業的永續經營；(4)2009年起進行CAP全面健康檢視(Health check)，並就各成員國於2007~2013年執行中的鄉村發展計畫（Rural Development Plans，簡稱RDPs）進行檢討修正，規劃下一階段2013年的CAP改革進程。
（二）美國
每隔5~7年美國農業政策需重新檢視評估國內外環境情勢，並據以聯邦法案形式重新制定，經國會通過後，作為行政部門執行農業政策之依據；不過既往修法著重於擴張農業生產力，多以價格支持及補貼達到穩定農產品價格與保障農民之目的，因此屢受國際貿易夥伴之質疑。新實施之農業法案－「糧食、環境保育及能源法(The Food, Conservation and Energy Act of 2008)」係於2008年通過，又稱2008農業法(2008 Farm Bill)，是2008~2012年間美國農業政策之依據，涵蓋議題包括：所得和商品的價格支持、農業信用、風險管理、環境保育、出口促銷、國際間食品援助及農業發展、國內營養補助、鄉村發展、農業及食物方面研究、森林永續利用、農村及鄉村可再生性能源的資源利用，及扶持較弱勢的農民社會團體等項目。雖然2008農業法仍延續2002年法案基本立法精神與農產補貼架構，但因朝向確定個人能夠接受的補助總額、削減直接給付、降低生產扭曲等方向修正，已向市場導向政策略進一步。
整體而言，美國農業生產者支持估計量(%PSE)，自1986~1988年的22%，降至2007~2009年的9%，約為OECD國家22%平均值的一半以下。而一般性支持估計量(GSSE)於2007~2009年占總支持水準比重升高至45%左右，以市場與行銷、基礎設施及研發支出為主。
OECD、農業補貼、生產者支持、多功能農業、氣候變遷、生態永續、糧食安全、綠色成長、國際農政改革、農業政策轉型
分享：
