【亞洲政經瞭望】國益？國損？TPP引爆日本農業存亡爭議
李秉璋 (2011/03/01) 《台經月刊第34卷第3期》
貿然「開國」得不償失
甫於2010年中上任的日本首相菅直人，就任以來不僅黨內失和、內政稅改未獲廣泛支持，外交方面更接連在日俄領土爭議、日中釣魚台衝突事件處置失當，飽受國內抨擊。在支持聲望屢破新低的局勢之下，2010年10月菅直人在國會突然表明日本有意加入「環太平洋戰略經濟夥伴關係協定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPP)」，並形容此舉為日本明治維新以來的「第三次開國」，結合財經團體全力護航，作為挽救其政治生命的豪賭。這項急進的自由貿易政策迅速引發日本各界激辯，至今參加與否的最終結論仍未明朗。
由於TPP對國家整體與農業部門的衝擊成為爭論焦點，國會不分朝野均傳出反彈聲浪，截至2011年1月16日，全日本地方政府議會中，高達七成採納「反對TPP」及「應重新審慎考量」的意見書。然而無論是出口、就業方面的總體經濟效果是否真如預期，抑或TPP牽涉深層政治操作所隱藏的意涵，對近年來同樣面臨自由貿易國際壓力的我國而言，均不乏有值得關注、借鏡之處。本文將由實質國家利益之觀點，探討日本TPP政策論述的最新動態。
TPP重要性為實現美日自由貿易
環太平洋戰略經濟夥伴關係協定的由來，可追溯至2002年十次亞太經合會議(APEC)，智利、新加坡、紐西蘭三國領導人在該屆APEC領導人非正式會議期間倡議發起，原先被認為只是無足輕重的少數小國合作設想，並未引起太大關注；然而2006年TPP正式生效之後，美國開始注意到可利用TPP作為工具，進而建立由美國主導的亞太地區多邊自由貿易協定，其幕後的關鍵目的與價值，除抗衡中國對東亞諸國影響力、強化美國對國際事務的掌控之外，更可藉此將懸而未決的美日雙邊FTA，重新以「多邊協定、國際趨勢」包裝，誘使日本同意加入。美國總統歐巴馬特別選在2009年11月14日訪問東京時，宣布美國加入TPP並鼓勵日本參與，意圖昭然若揭。
如今TPP共有美國、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、智利、祕魯和汶萊等九國參與，對比當前全球方興未艾的雙邊自由貿易談判，TPP架構最大特色在於100%取消關稅，不承認任何例外品項，可謂是最徹底、最急進的多邊貿易協定。在日本政界爭論中，菅內閣與財經團體主打「開國VS.鎖國」的口號，號稱「不參加TPP將淪為世界孤兒」，概念簡單又具煽動力。但以京都大學中野剛志為代表的反對派學者則指出，只消攤開TPP參與國的經濟體規模，「世界孤兒」一詞似乎便顯得誇大不實。若將日本列入參與國，單就美國及日本兩國GDP（國內生產毛額）加總即達所有TPP經濟體的92%！而從出口貿易所需著眼的目標市場內需規模觀之，美、日合計更占96%以上（附圖），故TPP重要性為「實現徹底的美日FTA」，由此可見一斑。
附圖 TPP參加國經濟規模比例圖
眾說紛紜的TPP實質效果
為了強化政策正當性，日本內閣府對TPP的評估顯示，參加TPP可望提升日本GDP 2.5~3.4兆日圓，相當於0.48~0.65%的經濟成長。在假設前提之下（預設情境為「韓國與歐盟、中國、美國簽訂FTA，日本不加入TPP也不和歐盟、中國、美國簽訂FTA」），不參加TPP會喪失81.2萬個就業機會（附表），但此一計算模型並未納入生產者受損的金額，其中「失業者可以迅速被其他產業部門吸收僱用」的假設也顯然過於樂觀。
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