【專題探索】加速節能環保產業發展邁向綠色循環經濟
施冠宇 (2016/09/20) 《台經月刊第39卷第9期》
前言
新政府上台對於台灣經濟發展提出五大創新產業的規劃，包括亞洲矽谷、生技醫療、綠能科技、智慧機械及國防航太等五項。另外在助力產業發展的同時也顧及經濟的永續發展，因此也提出了循環經濟的規劃，期能朝向綠色生產的環境永續經營，減少汙染排放與資源損耗，以建構符合台灣需求與產業發展的循環經濟新模式。
本文將探討台灣推動綠色循環經濟的產業發展模式，首先整理介紹循環經濟的發展背景理論，以及國際潮流趨勢與各國政策措施，再回頭討論我國的相關推動工作進程，以及未來應如何加速來推動發展綠色循環經濟。
綠色循環經濟
綠色經濟是近幾年世界經濟發展的主要趨勢，所謂的綠色經濟發展有幾個重要的觀念，首先聯合國環境規劃署(United Nations Environmental Programme, UNEP)將「綠色經濟」(Green Economy)定義為「一種經濟活動，藉由減少環境風險及生態破壞，改善人類福祉及社會」。而美國經濟學家Brian Milani於2005年提出，綠色經濟是討論自然界之運轉、人類需求、地球資源，以及相互間如何和諧共處的科學，其與傳統經濟最大差異，在於強調使用價值(use value)，而非交換價值(exchange value)。由以上定義分析，可知綠色經濟是具有低碳、資源效率及社會包融性。在綠色經濟的理念下，希望能做到減少溫室氣體及汙染之排放，和提升能源與資源之使用效率。
其次，從綠色經濟的減排節能和提升資源使用效率，衍生出循環經濟的概念。「循環經濟」(Circular Economy)是由美國經濟學家Kenneth Boulding在1960年代所提出，他以譬喻的方式說明地球資源耗盡人類終將滅亡，唯有將資源使用後所產生的廢棄物及汙染加以回收再利用，形成可循環使用的資源，人類方可持續在地球上發展。
循環經濟原來的內涵可包含兩種型態，一種是生物循環，也就是分解回歸自然，透過產品材質的自然分解能力降低對環境的衝擊；另外是工業循環，也可稱為回收再利用，將廢棄產品回收拆解依材質分類，將可再製的材質資源循環再利用。透過這兩種方式將所有的產品和資源都納入循環利用，減少廢棄物的產生和降低自然資源的使用。
人類在工業化後開始大量生產製造，滿足消費需求，從能源消費到商品製造消費，多是屬於從上游到下游垂直線性地消費模式，也稱之為「線性經濟」(Linear Economy)，即從生產到消費，不斷地製造出廢棄物，從「原物料的開採→產品製造→商品使用→廢物丟棄」(Take→Make→Use→Dispose)，對於資源和能源的使用多屬於一次性的使用，造成無止境地擷取自然資源，以及產生無可計量的垃圾廢棄物，嚴重程度已危害到人類與其他生物的生存空間和可用的能資源枯竭。當人類意識到這樣的危機，思索對策採取資源循環使用的辦法，即「從原物料的開採→產品製造→商品使用→最終的廢棄物再生利用重新投入生產製造新的產品」，降低資源消耗的速度，並減少廢棄物的產生，以減輕地球的負擔。
循環經濟、綠色生產、資源再利用、碳中和、節能減排、智慧工廠、生態產業園區、共享經濟、永續發展、產業創新
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