【專題探索】從外商觀點洞悉外交拓展的困境
榮沛芳 (2008/04/10) 《台經月刊第31卷第4期》
最有說服力的管道
本篇擬由歐洲、美國與日本等國在台人士，對台灣政府的政策建言，從而思考拓展台灣外交的新策略。雖然這是對國內政策方面的建議，但其所關切之議題亦是各國與台灣互動的主題核心，或可供新政府在全面檢視外交思維上參考。
過去數年，我們在拓展外交時，似乎將自我與主體需求視為策略目標，特別是在海外場域海峽兩岸的競逐時尤為明顯。固然以現實主義論的觀點來看，「相對優勢」是終極目標，然而受限於客觀形勢，台灣可用於拓展外交之資源有限，能達成的目標更是無法臻於最理想之境。對外關係的運行有時也像市場運作一般，供需平衡才能成就交易。正因如此，雖可能流於老生常談，但擬定拓展對外關係的策略時，最需要的除了瞭解自己與認清環境，尚須在「他利」與「我利」之間找到平衡。雖然最終極的理想是台灣的國際認同與國際活動空間的擴展，並與其他國家一般，享有同樣的權利與被平等的對待，但在達到此目標之前，我們所要做的是許多紮根的工作。
過去，我們對於自己的需求很清楚，對於所處國際環境都有瞭解，但卻未真正面對受限，而在短期內無法達到設定之終極目標的事實。這種接受並非要採行消極的外交作為，而是因此設定實際可達的短期與中期目標；或許以台灣的處境，拓展外交需要有「不問收穫、只問耕耘」的心理準備，那麼才有開花結果的可能。而最基本的作法，就是要聆聽在台外人的意見，這是雙邊關係的基石，畢竟由他人之口宣傳台灣，是最有說服力的一個管道。
台灣與歐美日之經貿活動
（一）金磚四國的追趕
2007年5月美國商會(American Chamber of Commerce, AmCham)發表的「台灣政策白皮書」中，以「亞洲之虎，依然生龍活虎？」為題，由美國商業人士的角度來看台灣的發展。台灣在對外形象上，長久以來都是跟著「亞洲四小龍」或「亞洲四小虎」的其他三個國家一起並列呈現，當初台灣經濟成功發展的故事，在四小龍中最為外人所欽佩，台灣也因此敲開了參與國際活動的大門。然而時至今日，許多國外人士卻常常把台灣，Taiwan，誤認為泰國，Thailand。其中並非完全因為台灣的國際參與或能見度不夠，或歸因於某些外國人士對於世界事務，特別是較小的國家，認識不夠。其中顯現出的危機，在於台灣本身在競爭力與特質上的突顯不足以令人印象深刻，特別是在新一波的競爭之下，在「金磚四國」等，日漸壯大的發展中國家一路追趕之下，這種落後是很容易顯現出來的。
（二）歐盟與我經貿關係日趨成熟
雖然對外關係中，所謂傳統的議題如經貿，相對其他新興議題如環保、人權與衛生，近年來漸漸在台對外關係政策中不再具有「高能見度」。這乃是因為台灣與幾個國家在經貿交流方面關係發展已經日趨成熟，而其解決問題的管道也已經有一穩定的機制。但這樣的成果是建構於過去數十年來，台灣將核心放在強健本體的實質工作上，極力以經貿發展國力所累積的外交資源。例如：台灣與歐盟在1981年建立例行的經貿諮商會議模式，雖然會議基於歐洲方面擔心中國會有過度反應，故採「閉門」形式召開，但台歐之間的經貿問題與間接的官方接觸已然開展。目前，本項例行會議已經召開共19次，歐盟方面由執委會對外關係總署副總署長為主席，我方則由經濟部次長擔任主席。歐洲各國與台灣的關係，向來疏離，但上述事例說明經貿實質為台灣轉疏離為密切的良好範例。
國際經貿、外商投資、兩岸關係、智慧財產權、貿易協定、經貿外交、全球競爭力、經濟發展、外資環境、政策調整
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