【專題探索】21世紀台灣經濟發展的領航性產業——台灣觀光政策之現況與發展
朱歆如 (2009/08/05) 《台經月刊第32卷第8期》
隨著生活的進步與經濟的發展，航空運輸的日益便捷，全球觀光活動及產業也隨之活絡，觀光是內需型的外貿產業，藉由觀光產業的發展，不僅能創造就業需求與機會，更是賺取外匯的重要來源之一，因此世界各國莫不致力於發展觀光產業。而國內自週休二日制度實施以來，民眾對休閒生活和觀光品質的重視與需求亦逐漸提升。有鑒於此趨勢，政府高度重視到觀光產業對國家經濟的重要性，將「觀光」定位為21世紀台灣經濟發展的領航性服務業之一，馬英九總統並將觀光旅遊與其他五項：生物科技、綠色能源、醫療照護、精緻農業、文化創意，列為政府重點推動之六大關鍵新興產業。
然而，在全球不景氣及新流感H1N1的影響下，觀光市場在需求面上連帶受到相當的影響；而在供給面上，根據2008年世界經濟論壇(world Economic Forum)針對130個國家之基礎建設、環境、自然與文化資源進行旅遊業競爭力評估顯示，台灣在排名中位居第52名，落後於鄰近的香港（第14名）、新加坡（第16名）、日本（第23名）、泰國（第42名）等國家。探討細項指標，我國在政策、環境及自然與文化資源相對落後，且在整體觀光相關基礎建設排名第74名（表1），政府之觀光預算排名第79名，對遊客之吸引力排名第73名，顯示我國行銷策略及軟硬體設施仍有待改進。由以上看來，如何制定有效政策以提升台灣觀光產業競爭力，帶領台灣觀光產業突破困難、逆勢成長，確是政府亟需思考之處。
表1 台灣於觀光旅遊業競爭力評估中各細項競爭紙標之排行
觀光政策發展演變
台灣觀光政策發展是由內而外逐漸演進的多階段作為，其中包括了建構國內旅遊設施、開放國人出國觀光、開發國內旅遊客源，爭取國際觀光客源，以及開放陸客來台觀光等。
（一）觀光發展萌芽時期
在1956~1978年階段之前，因受到了國民政府遷台及兩岸對戰之影響，無論在政治、經濟、社會上均採取保護措施，連帶亦反應在觀光發展上。而在1956~1978年間，台灣處於經濟萌芽階段，政府依序推動「台灣省觀光事業3年計畫」、「觀光事業4年計畫」、「台灣地區觀光事業綜合開發計畫」，訂定各觀光資源優先開發順序，推動風景區整建，發展國內觀光旅行，並加強各項觀光資源之輔導管理與設施安全檢查，以作為推展國內觀光旅遊事業之準備。
（二）觀光發展茁壯時期
1979~1988年由於國內經濟持續高度發展，國民平均所得及消費能力提高，加上政府解嚴，推動「開放國人出國觀光及赴大陸探親」政策，使得民眾旅遊風潮盛行，帶動相關產業發展，政府因而開放旅行業執照登記、鼓勵民間興建觀光旅館、實施「旅館評鑑制度」，健全觀光基礎管理，並發布「風景特定區管理規則」，劃設風景特定區帶動地方觀光事業發展。
（三）國內與國際觀光並行時期
1989~1999年之間，在國內推行了隔週休二日制，擴大了國內旅遊市場的需求，並且興建了多項國內風景區觀光建設，包括：「台灣地區觀光遊憩系統開發計畫」、「東部區域整體觀光發展計畫」、「溫泉開發管理方案」，並持續觀光設施的強化，以及觀光旅行業的督導與業務檢查。在國際上則對日、美、英等12國實施免簽證措施，致力國際宣傳推廣、舉辦大型公關活動、開發新遊程等，以吸引國際旅客來台。
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