【專題探索】後COP21時代 台灣綠能產業的未來？
郎若帆 (2016/06/20) 《台經月刊第39卷第6期》
2016年4月22日全球逾175個國家於聯合國共同簽署「巴黎協定」，以取代「京都議定書」，預定於2020年後成為唯一具備法律約束力的全球氣候協定。
巴黎協定的內容
巴黎協定條文共有29條，其長期目標是確保全球升溫抑制在「遠低於」2℃，並「努力」讓升溫抑制於1.5℃內，但依照各國NDC（Intended Nationally Determined Contribution，國家自定貢獻）承諾，評估只能抑制升溫在2.7℃以內，協定主要分為六大構面，並設立「全球總結機制」(global stocktake)―CMA定期檢視執行成效（表1）。
表1 巴黎協定的主要內容
巴黎協定的特點
巴黎協定主要延續京都議定書的氣候協議，包含2020年以後的溫室氣體減量目標及對策，其與京都議定書最大的差異主要為：
（一）多元性
鑒於哥本哈根會議的失敗，巴黎協定不再獨尊「減緩」策略，而是更周全地兼顧六大主題，包括「減緩」、「調適」、「資金」、「技術移轉」、「能力建構」及「透明性」。
（二）公平與彈性
已開發國家與開發中國家的分野更模糊。在京都議定書下，只有UNFCCC締約方需要負擔減量義務，但巴黎協定中較具能力、排碳量大的開發中國家，也可自願負擔較多義務。
（三）政治可行性
為避免重蹈京都議定書與哥本哈根協定的覆轍，此次會議成功的關鍵在於各國提交的「國家自定貢獻」，將過往「由上而下」的減碳壓力，轉變為「由下而上」的減碳貢獻，並強化城市及地方政府的作為。這種決策模式讓各國得依國情不同自主決定減碳貢獻，也更具有政治可行性。
（四）強化透明度
為避免各國提交自定貢獻時開空頭支票，巴黎協定明定設立一個強化透明度的框架，整合各國在減緩、調適、資金援助、技術移轉與能力建立方面所做的努力。
（五）氣候變遷的人權議題
巴黎協定特別保障脆弱族群，加入兒童、婦女、性別、原住民、移民等弱勢人權的相關文字。
巴黎協定的重點在於各國減碳能力自評、國際互助機制與溫室氣體共同核實制度的建立。相較於以往之強制性國家減量配額談判，或許不失為一務實可行的階段性做法，且巧妙擱置歷史排放量責任歸屬的重大爭議。循序漸進式的彈性減碳做法確實提高了各國參與意願，並有效降低執行面和政治面的疑慮。但換個角度而言，由於協定缺乏強制力，未來計畫落實、資金到位與時間期程都會受到相當影響，進而提高能否達成抑制全球升溫目標的不確定性。
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