【專題探索】振興我國地方經濟的新活水——各縣市政府辦理促參案件之探討
許素鳳 (2007/09/10) 《台經月刊第30卷第9期》
推動「民間參與公共建設」已經是世界各國的施政潮流，而我國近年來各級政府為提振地方經濟，亦將推動民間參與公共建設業務列為施政重點，期能以民間活力及資金，加速振興景氣，帶動商機，以增養稅源，豐裕地方政府財庫收入；並建立政府與民間之夥伴關係，創造政府、民間業者及社會大眾三贏局面，惟如果促參過程中的設計、規劃、執行及管理種種處理失當，不但無法達到三贏，甚至反而造成三輸的局面；因此，辦理民間參與公共建設如何掌握促進民間參與基本精神，從法規架構與推動機制，明確主辦機關與民間廠商之權責，確保品質並且力求辦理程序之公開、透明，以建立縣市政府與民間企業良好之夥伴關係，成為民間參與公共建設效益能否達到主辦單位需求的關鍵要素。
有鑑於在各縣市政府在積極推動促參案活絡地方經濟過程中，仍存有諸多與問題有待中央與地方政府共同面對應對，故本文將從各縣市推動促參案之現況，分析地方政府推動促參案所面臨困境，並提出後續辦理之建議。
各縣市政府推動民間參與公共建設現況
（一）推動機制
在中央法源方面，為落實我國推動民間參與公共建設之政策，中央於1994年12月5日公布「獎勵民間參與交通建設條例」，於1995年8月核定「以BOT方式推動國內公共建設」方案，列管台灣南北高速鐵路等22項BOT示範計畫，另鑑於民間參與公共建設可厚植經濟實力，國家發展會議於1996年12月作成共同決議，要求修正「獎勵民間參與交通建設條例」，擴大其適用範圍，並落實推行，以健全民間參與公共建設之法制基礎及提振參與意願，於2000年2月9日制定「促進民間參與公共建設法」（以下簡稱「促參法」），開啟了民間參與公共建設的時代大門。
同時依促參法所辦理促參案件，其主辦機關（指主辦民間參與公共建設相關業務之機關）在中央為目的事業主管機關，在直轄市為直轄市政府，在縣（市）為縣（市）政府，一般而言，地方政府除擔任主辦機關外，也會依促參法第39條第二款制定適用促進民間機關參與公共建設減免地價稅、房屋稅及契稅單行法規，以汙水下水道建設為例，縣市政府為力求後續辦理，也針對下水道使用收費辦法、納管標準、自治條例及償金等制定單行法規。
此外，各縣市為積極推動民間參與公共建設，對外部分縣市責成財政局或其他局處專責辦理促參業務單一窗口，對內為有效協助所屬各機關積極推辦促進民間參與公共建設業務，台北市、桃園縣及屏東縣等更成立促參推動委員會，由重要首長擔任主任委員，並邀請專家學者及局處首長擔任委員且定期開會。
（二）執行現況
根據工程會統計資料顯示，累計至2007年6月，中央及地方之促參案共計155件，計畫規模為810億元，民間投資金額為700億元（表1）。若從前置規劃案件看，今(2007)年7月各縣市政府報請行政院工程會申請補助案件共計29個，其中前置規劃辦理經費以台北縣950萬元居冠，其次宜蘭縣（736萬）、南投縣（645萬）分居二、三（表2）。而在辦理類型種類變化，比較各縣市今年與去(2006)辦理促參案件，2006年各縣市政府辦理案件類型以停車場委外經營居多，而2007年類型則涵蓋到以汙水下水道興建、觀光飯店、觀光旅遊點、休閒園區、身心障礙福利機構、勞工育樂中心、海岸公園、博物館、老舊學校等，促參案件類型已涵蓋衛生醫療設施、社會及勞工福利設施、文教設施及觀光遊憩重大設施等。顯見各縣市在財政困境的情況下，促參案件的推動愈來愈成為創造地方就業、增進財庫及提高公共服務的重要模式。
促參法、民間投資、公共建設、地方經濟、政府財政、BOT模式、招商績效、履約管理、環境爭議、政策推動
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