【專題探索】中國對於FTAAP所可能採取的立場與態度
洪財隆 ‧ 鄭惠方 (2006/12/08) 《台經月刊第29卷第12期》
政治宣示與經濟利益
中國目前已簽署運作的FTA有東協—中國架構協定（早期收穫項目）、曼谷協定、港澳CEPA、中泰蔬菜水果零關稅協議、中國與智利自由貿易協定，其他尚與許多國家進行簽署FTA的接觸或評估。從這些FTA經驗中可以歸納中國對於FTA的政經思維：成為區域大國（政治性宣示）與獲取市場經濟地位的承認（經濟性利益）。其次分析中國對東亞或亞太區域整合的看法，了解中國對區域期待的未來藍圖是以「中國」做為東南亞乃至東亞的霸權、以「中國」做為國際政經體制中的一極。據此，中國對於一個包含美國在內的FTAAP並不樂見，尤其又牽涉到台灣會籍問題，但中國必須審慎回應此一議題，因為美國對FTAAP的態度顯示了美國對東亞快速整合的不安，美方的政治表態才是中國小心應對之處。假使APEC多數國家均贊成啟動對FTAAP的評估或磋商，預料中國應會參加，以保有自身的論述權。
中國的FTA經驗（注1）
（一）東協加一：ASEAN Plus One, APO（注2）
2002年底《中共與東協全面經濟合作架構協定(Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-operation Between ASEAN and PRC)》出爐，將於2010年建成東協－中國自由貿易區（ASEAN and China Free Trade Area, ACFTA，注3）。雖然離自由貿易區的建構完成還有很長的距離，但雙方已就非傳統安全領域、農業合作、貨物貿易及爭端解決機制等項目進行磋商獲得初步成果（注4）。在主權爭議上，中國與東協同意暫時擱置「南中國海問題」，以避免經貿合作受到政治性議題的干擾（注5）。雖然中國與東協之間簽訂許多協議，但作為最根本的《中國與東協全面經濟合作架構協定》僅有16條的條文，只大致說明雙方合作的目的，缺乏實質性內容。
中國與東協對於合組自由貿易區雖有共識，但一者其完成時間在2010年，於今尚有數年的緩衝時間。二者東協與中國的自由貿易區整合事實上存在許多困難與衝突。首先，中國與東協皆為出口導向的加工工業型態，其外銷之產品與追求外國投資上皆為競爭而非互補，當中國提供給東協的貿易夥伴如美國、日本、EU更大的投資誘因，例如優惠稅率、更低廉成本等其他條件，將使東協與中國處在競逐外資的結構中，而促使東協必須釋出更多資源 ; 若東協採取進軍中國市場的策略、允許境內資本轉向中國投資的話，雖可以分食中國的市場大餅，但在東協國內經濟改革資本尚見不足之下，又可能先犧牲本國的發展，故此，東協與中國成立FTA的重點不在促進雙邊貿易自由化，只是「有選擇性」開放敏感度低的產品。
在2010年ACFTA正式成立前，實則於2004年起中國就單方面對東協進口的產品實行關稅減讓（注6），以中國未達WTO承認的「完全市場地位」、且其國民平均所得尚低於東協的狀況看來，中國施惠的目的顯然不在獲取經濟利益。以中國的立場而言，與東協合組自由貿易所得到的經濟利益並不高，但中國一方面欲邊緣化美國在東亞的影響力；一方面要與日本搶占區域龍頭的寶座；並且在中國逐漸與世界經濟體系接軌的同時，以ACFTA為一個融入自由貿易區的實驗場域，投資報酬率低相對而言其失敗的風險率也較低。並且東協在區域性制度整合經驗中所顯示的不往政治整合方面前進，並強力保護敏感性產品的特徵，實際上也符合中國的偏好，因此有評論者指出ACFTA地緣政治影響性相較於實質經濟效果而言，對中國來說是較大的動機（注7）。以目前的APO進展到2010年可能出現的ACFTA而言，在制度發展上雙方雖存有嫌隙但尚稱樂觀，特別是中國以此合作作為互信機制的起點，政治動力更大於經濟動力，因此觀察此制度發展與變遷時，必須更注意地緣政治的功能性（注8）。
中國、FTAAP、亞太經濟整合、自由貿易協定、東協、中國霸權、APEC、經貿關係、區域策略、政治經濟
分享：
