【產業動態SNG】國際關鍵礦物發展趨勢對我國推動國際能源轉型合作之啟示
李佳容 (2023/10/05) 《台經月刊第46卷第10期》
在能源轉型過程中，維持國內及區域內部關鍵礦物供應鏈韌性及彈性是全球淨零目標達成路徑上的重要基石。國際現勢變動及全球淨零趨勢下，國際間為求能源轉型過程中關鍵礦物穩定供應發展，紛紛提出政策更新及積極建立相關合作機制。本文將以我國能源轉型角度，依序探討國際關鍵礦物發展趨勢、各國關鍵礦物政策發展，以及對我國推動國際能源轉型合作之啟示。
不論是全球淨零趨勢下能源轉型發展，抑或是新興科技及半導體等重點產業，其基礎設施及產品組成零件等皆高度仰賴關鍵礦物資源的穩定供應。國際間近期亦針對關鍵礦物去中心化(Decentralized)議題進行交流，部分國家亦建立關鍵礦物聯盟等合作管道，上述行動皆顯示國際間對於關鍵礦物發展的高度關注。隨著2022年烏俄戰爭爆發所產生的能源安全危機，促使各國正視依賴單一國家資源所產生的問題。近期許多國家以及區域組織皆積極尋求資源供應多元化的彈性路徑，突顯出各國在上述議題下建立國際合作機制的重要性。為因應全球淨零趨勢而加速發展能源轉型及擴大再生能源使用的同時，亦可同步關注國際間關鍵礦物發展趨勢，作為能源轉型發展及擴大國際合作時相關政策考量。綜上所述，本文將以我國能源轉型角度，依序探討國際關鍵礦物發展趨勢、各國關鍵礦物政策發展以及對我國推動國際能源轉型合作之啟示。
IEA關鍵礦產政策追蹤系統針對25個國家收集近幾年約200個相關政策，歸納出五大政策發展方向，分別為：採礦政策、對關鍵礦物相關計畫的支持與投資政策、供應安全政策、國際合作政策、環境社會及治理政策。
國際關鍵礦物發展趨勢介紹
潔淨能源轉型意味著對關鍵礦物需求增加，然其價格攀升與波動大的趨勢，外加其供應鏈高度集中的特性，可能使能源轉型速度減緩或使能源轉型的成本變得更高。為降低上述特性及潛在風險，需確保多樣化的組成，維持具彈性和安全的潔淨能源供應鏈，而其中包括關鍵礦物的供應鏈。故以下將藉由探討關鍵礦物在潔淨能源轉型中的作用、各國尋求礦產供應多元化新政策以及亞太地區在該議題下的重要性等，說明國際關鍵礦物發展趨勢。
（一）關鍵礦物在潔淨能源轉型中之角色
根據國際能源總署(International Energy Agency, IEA)研究(2021)，銅、鋰、鎳、鈷和稀土元素等關鍵礦物是潔淨能源技術的重要組成之一，不論是風機裝置、電網設備乃至電動汽車等皆須使用關鍵能礦穩定供應。IEA表示電動汽車所需的礦物資源是傳統內燃機汽車的六倍；而離岸風力發電廠所需的礦物資源是傳統發電廠的13倍。自2010年以來，隨著再生能源發展進程加速，每單位發電量所需投入的礦產資源數量平均增加了50%。根據2023年IEA關鍵礦物市場報告顯示，2022年全球潔淨能源部門對鋰需求量占整體需求的56%；對鈷的需求占整體的40%，其次為鎳(16%)及釹(10%)。隨著全球能源轉型進程加快，各國對關鍵礦物的需求量將迅速增長。IEA預估2050年潔淨能源技術對於關鍵礦物的需求將增加四倍，年值達4,000億美元。附表為IEA針對為2020年與2040年相比，各情境下潔淨能源技術對礦物的總需求量（注1）。
關鍵礦物、能源轉型、供應鏈韌性、國際合作、碳中和、環境社會治理、再生能源、稀土金屬、多元化政策、資源安全
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