【亞洲政經瞭望】APEC領袖會議展望
榮沛芳 (2008/11/05) 《台經月刊第31卷第11期》
接續2007年「強化吾人社群，建構永續未來」(Strengthening Our Community, Building a Suitable Future)，2008年由秘魯主辦的APEC年會主題定為「亞太發展的新承諾」(A New Commitment to the Development of the Asia-Pacific)， 特別強調三個重點，亦即「公私部門夥伴關係」(Public-Private Sector Partnership)，「提升與國際金融組織的關係」(Heightened relationships with international financial institutions)與「增進與國際組織及公民社會的合作」(Increased cooperation with international organizations and civil society)。
APEC今年的領袖會議議題重點大致可分為兩類，一為APEC刻正推動的議題，另一則為國際現勢。持續性的工作重點包括推動區域經濟整合，其中又以APEC自2006年以來，經濟體正式同意就推動「亞太自由貿易區」(Free Trade Area in the Asia-Pacific)為APEC經貿整合的長期前景，與2004年開始推動的結構改革（又稱境內改革）為核心。此外，人類安全特別是緊急應變也是APEC已經推動多年的工作項目。而為因應日漸綿密的全球流動、與日俱增的新興國際議題、不穩定的國際現勢，APEC的領袖高峰會議，逐漸將當年的重要國際發展納入討論議程。7月杜哈回合談判又再度陷入膠著的情況下，APEC作為一區域經貿合作架構，該如何反應？同時面對高糧價與高燃油價，以及目前方興未艾的金融風暴又會如何影響APEC未來的議題與工作推展，將成為領袖們積極關切的議題。
面對上述一連串看似獨立，實際上卻互相牽連的問題，APEC能否儘速形成一致的立場，並提出有效處理的方案，將是一個區域組織對內對外彰顯其功能與存在價值的最具體指標。
2008 APEC領袖議題重點與觀察
儘管APEC近年來，每年的年會所涵蓋的議題逐漸由貿易及投資自由化與便捷化，擴展至安全與社會層面，然其最終所要達成的目標，仍是追求經濟的成長與永續發展的目標。不過，在此過程中，必須同時注意到其他層面的需求。
（一）區域經濟整合與亞太自由貿易區成立之遠景
自2006年以來，APEC經濟體正式同意就推動亞太自由貿易區為APEC經貿整合的長期前景。事實上，1994的「茂物目標」(the Bogor Goal)確立APEC經濟體分別於2010（已開發經濟體）與2020（開發中經濟體），兩階段完成實現貿易與投資的自由開放的目標。然而， 1998年部門自願提前自由化倡議(Early Voluntary Sectoral Liberalization, EVSL)（注1），卻使APEC朝向區域經貿開放的雄心遭受挫敗。原先支撐APEC的三大支柱，亦即貿易與投資自由化、貿易與投資便捷化以及經濟與技術合作，頓時失去一個極具實質與象徵意義的脊柱。
而2001年的911恐怖攻擊事件、2003年SARs爆發、2004年禽流感大流行以及2004年底的南亞海嘯，一連串事件短期間重創了APEC成員之經濟與社會，將APEC關切的重心，由向來純粹的貿易與投資，快速的轉向區域的安全與穩定。雖然APEC各論壇持續推動經貿自由化與便捷化的議題，但隨著這些突發事件情勢的紓解，而在此同時為眾人殷殷企盼的WTO推展的杜哈回合談判，亦遲遲未能達成協議，眼見亞太地區，多如牛毛，規模不等，內容不一的自由貿易協定如雨後春筍般不可遏止，皆對APE經濟體形成壓力，發覺必須將APEC關注的焦點轉回經貿。
從整體亞太區域經濟整合來看，今年APEC對上述情況的具體回應在於，除了推動第二階段貿易便捷化行動計畫(TFAP II)、投資便捷化行動計畫(IFAP)、RTAs/FTAs（區域貿易協定∕自由貿易協定）範例模式的13個章節、就數個經濟體的個別行動綱領進行同儕檢視等，主辦經濟體秘魯也依去年澳洲所研擬的區域經濟整合報告之共識行動為根據，進一步擬出「區域經濟整合行動矩陣」，這份文件明確列出朝向整合之路邁進的優先順序。而其中有關FTAAP進程的部分包括如何達成FTAAP？如經由全新談判或「擴大」(enlargement)、「聯結」(docking)與「合併」(merging)現有的貿易協定，並瞭解各選項的利弊得失。此外，也要進行區域內已存在的自由貿易協定「異同」(convergences and divergences)的比較研究。
APEC年會、亞太自由貿易區、區域經濟整合、公私部門夥伴關係、結構改革、金融危機、燃油價格、人類安全、國際合作、全球經濟
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