【專題探索】總體篇 1 全球能源產業自由化與民營化之回顧與展望
馮輝毅 (2014/12/08) 《台經月刊第37卷第12期》
能源是一經濟體運作與整體價值鏈的重要環節，其特色是各種經濟活動不可或缺的投入要素，然而卻也是造成環境汙染的主要來源。因此，隨著全球產業自由化發展的趨勢，透過能源政策（注1）與能源市場自由化（注2）及民營化的調和搭配，以使前述經濟成長與環境汙染問題得以取得平衡點，為各國政府現階段能源政策所努力的目標。
能源產業開放的國際時空背景，主要為全球產業自由化的帶動，包括金融、電信、郵務、法務等業別；加上管制事業長久以來飽受經營及執行成效不彰之批評聲浪，迅捷的資訊流通亦讓管制機構反應不及；能源產銷無法配合，致市場供需失調等，因此造就了這一波的國際能源開放市場。綜觀世界各國推動能源產業開放之目的，為提升原受管制產業之經營效率及服務品質；使市場資訊流通，讓市場供需及價格透明化；引進市場競爭，提升經營效率與服務品質，降低能源價格；吸引民間資金投入，減少政府財政負擔；吸引國外資金投入能源生產、輸送及配銷設施之興建與更新。
全球能源市場之自由化演進過程，其市場結構型態多樣演變，主要為初期的小型競爭市場結構，再至中期的寡占與獨占市場結構，直至近期開放競爭的市場結構，其中能源產業的民營化即為擺脫市場管制的束縛，進入開放性競爭之市場結構的自由化策略之一。本文第一部分即先回顧歐美及我國的能源產業自由化歷史；第二部分接著檢視與概述我國能源產業民營化背景；第三部分則鑑往知來，審視未來能源市場開放下可能面臨之難題，並預提可能之因應對策；第四部分則為結語。
能源產業自由化歷史回顧
（一）美國
美國為重要的國際能源大國，近年由該國發起的頁岩氣革命更撼動了國際能源版圖，因此探究與回顧美國能源產業的歷史，實有助於我國能源政策研擬之參考。美國能源產業自由化歷程可由電力市場的改革歷史一窺全貌，1978以前為傳統電業管制架構，電業經營以綜合電業區域獨占型態為主，主要的電業管制規定與法令包括聯邦電力法(the Federal Power Act of 1935)、公用事業控股公司法(the Public Utility Holding Company Act of 1935)及各州能源法規與公用事業法規。1978年後聯邦政府陸續透過修法及立法，解除法令設限造成的市場進入障礙，採行多項市場促進及活化措施。本文以四階段時程（圖1），分析探討美國電力市場改革之發展歷程。
圖1 美國電力市場自由化改革過程
1.第一階段：1978~1992年開放發電競爭
為鼓勵汽電共生(Cogeneration)及再生能源(Renewable Energy Resources)發展，美國國會於1978年11月8日，通過公用事業管制政策法(the Public Utility Regulatory Policies Act of 1978, PURPA)，解除對非公用發電業(Non-Utility Generations, NUGs)的限制，為開放發電市場競爭揭開了序幕（圖2）。該法規定，公用電業必須以本身新增發電成本，亦即迴避成本或避免成本(avoided cost)，收購合格發電設施(Qualifying Facilities, QFs)產出的電力，並有義務以合理價格提供此類發電設施所需的備用電力。
能源市場自由化、電業法修法、台電民營化、中油釋股、競爭監理、再生能源、標準市場設計、能源政策、電力改革、能源安全
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