【專題探索】群山匯實力，全球展舞台 - 台灣新創政策與表現
張嘉玲（台灣經濟研究院副研究員） (2025/06/10) 《台經月刊第48卷第6期》
台灣新創發展正面臨資金、人才與市場三大挑戰。政府雖積極挹注資源，協助企業突破瓶頸，惟僅靠輔導仍難解人才荒，需進一步完善育才與引才機制，並提升政策資訊透明度，強化資源連結，方有助於打造接棒「護國神山」的「護國群山」。同時，創新政策推動須在效率與共識間取得平衡，避免民主程序成為羈絆，惟有深化制度設計與政策整合，才能厚植創新實力，推動新創邁向國際。
廣義來說，台灣「新創」產業政策歷程可追溯至1950年代，從農業社會轉型之初，政府優先扶植紡織、製鞋、家電用品等勞力密集型輕工業，為工業化奠定基礎。隨後在1960年代，透過設立加工出口區的策略性部署，成功吸引外商來台投資設廠，促進技術移轉與產業升級。時序邁入1970年代，產業結構再度升級轉型，政府大力推動鋼鐵、石化、造船等重工業，帶動產業由勞力密集逐步邁向技術密集與資本密集的發展方向。
1980年代堪稱台灣科技產業發展的關鍵時期，政府採取多管齊下的創新策略：引進創投機制為科技產業注入風險資金、推動工程師赴美受訓計畫提升技術能量，並成功延攬張忠謀返台主導超大型積體電路計畫，催生了聯電與台積電這兩大半導體巨擘。新竹科學園區的設立更形成了強大的科技產業群聚效應，為台灣半導體產業打下堅實基礎。
1990年代台灣工資日益上漲，逐漸失去全球生產製造基地優勢，台灣面臨國際化、台商西進等挑戰，在政治上也走向民主多元，政府於1995年推動「亞太營運中心計畫」，但因選舉結果及國際經濟情勢變化，該計畫推動並不順利，2000年後政策主軸改為「綠色矽島」，惟關鍵的兩兆雙星政策僅1980年代就打下基礎的半導體產業得以成為護國神山，其餘面板、數位內容與生技成效皆不如預期。
2010年起全球經濟邁入創新驅動時代，新創產業發展成為推動經濟成長的核心動力。2014年台灣產業政策的推動開始從政府主導轉向公私協力模式。2016年國家發展委員會聯合相關部會推出「亞洲‧矽谷推動方案」，以物聯網發展及健全創新創業生態系為雙主軸，開啟台灣數位轉型新頁。隨後在2021年，「亞洲‧矽谷2.0推動方案」將發展重心延伸至智慧城市、雲端計算、人工智慧等新興領域。2024年的「亞洲‧矽谷3.0推動方案」，更進一步聚焦5G專網及AI微型化技術發展，同時加強國際合作與市場開拓力度，期望透過完整的政策布局，帶動台灣產業全面升級與轉型。
我國產業政策歷來方向明確，近十多年來更以創新創業作為推動產業升級的核心動能，然新創團隊仍面臨資金、人才及市場等三大挑戰。為協助新創企業克服這些發展瓶頸，政府現行的創新創業政策，也特別著重於這三大面向的資源挹注與支持措施，以下本文亦將聚焦人才、資金、市場等新創三痛點之政策資源進行概略性介紹，以利新創企業作為尋求政策資源之參考，同時亦針對政策成果進行說明，並嘗試就新創企業所面臨之問題提出具體政策建議及做法，期有助於我國發展護國群山，健全創新創業政策動能。
台灣新創政策、培育新創人才措施、活絡新創資金措施、拓展新創市場措施、亞洲．矽谷推動方案、創業育成、國發基金
分享：
