【經濟變．辨．辯】美韓簽署FTA對我國農業之影響與借鏡
周妙芳 (2007/07/06) 《台經月刊第30卷第7期》
美韓自由貿易協定(U.S.-Korea Free Trade Agreements, FTAs)已於2007年4月2日達成協議，美國和南韓分別是世界第一大和第十大經濟體，雙方簽署協議備受矚目，這項協議是美國自從1992年北美自由貿易協定後，所簽署最大規模的自由貿易協定，也是韓國有史以來最重大的FTA結盟，美國在區位上的影響力已由美洲擴展至東亞地區。美國試圖透過亞太地區的整合力量，影響東亞區域之形成，去年曾於APEC越南年會中積極倡議亞太自由貿易協定(FTAAP)，此時美韓FTA達成協議可說兼具經貿與外交意涵，亦深具指標性意義。緊接著日泰經濟合作夥伴關係協定(EPA, Economic Partnership Agreement)亦於4月3日簽署，此波美韓與日泰FTA之簽署風潮，對亞洲國家洽談FTA具有加速帶動的效果，亦將牽動亞洲地區結盟的新態勢。
反觀台灣，雖積極尋求與美日等貿易主要國家洽談FTA，惟受制政治因素，多年來推動FTA業務並不如預期順遂，我國於2004年8月與巴拿馬完成第一個FTA，並陸續與尼、瓜等國完成簽署，惟尚難突破與中美洲邦誼國家之外的區域結盟，對我國整體利益而言，不免存在被邊緣化的疑慮與隱憂。就農業而言，韓國一向主張農業保護的國家，農業往往被諷為推動FTA的絆腳石，亦常引發農民激烈抗議。對我國同屬小農經營，產銷成本較高的國家，在FTA洽談過程中，農業的敏感性及市場開放議題亦是談判的重要關鍵，美韓FTA後雙方貿易加溫對我農業可能之影響以及是否增添台美FTA洽談變數，值得觀察。本文主要從FTA發展趨勢、台日韓進展，以及美韓簽署自由貿易協定與農業內容，探討對台灣農業可能產生之影響，並提出因應策略供我國推動相關業務之參考。
美韓FTA協定農業部門降稅內容簡介
農業、汽車及紡織品等產業是美韓自由貿易協定磋商期間的最大障礙，其中農產品以稻米、牛肉爭議最大，依據美國貿易代表署(USTR)公布協定內容，美韓協定對美國農業而言，深具歷史性意涵且具重大市場機會，將為美國農民創造新的外銷市場，韓國農產品平均關稅為52%，協定生效後，估計逾16億美元農產品出口至韓國可立即享有零關稅優惠。在農產品市場進入方面分述如下：
（一）韓國方面
韓國農產品降稅方式多元，並爭取多項重要農產品採取進口防衛措施，以減輕對產業之影響。
1.立即免稅項目：協議生效後，美國立即享有免稅待遇之農產品，包含：玉米，小麥、大豆、棉花、櫻桃、葡萄酒、冷凍薯條等。
2.分二年降為免稅項目：酪梨、檸檬、梅乾、葵花子等。
3.分五年降為免稅項目：葡萄柚、乾香菇、甜玉米、柳橙汁、功克力及巧克力糖食等。
4.分七年降為免稅項目：柑桔維持季節關稅，韓國柑橘產季9月至2月進口關稅50%，其他期間則課以30%，並分七年降為免稅。
5.分十至20年降為免稅項目：豬肉、雞肉分十年、蘋果和梨則分20年逐漸廢除關稅。
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