【專題探索】公正轉型治理機制以及公眾參與策略——以蘇格蘭為例
李永正 (2023/07/05) 《台經月刊第46卷第7期》
公正轉型概念緣起於1980年代北美洲的工會運動，時至今日，公正轉型已成為各國或地區推動淨零排放政策的一環，只是推動時間各有先後。而蘇格蘭是相對較早開始全面推動公正轉型，政策範疇包括所有社會經濟活動和產業部門，同時也有成功經驗的個案。因此本文以蘇格蘭為例，說明其成功經驗、系統化推動公正轉型政策，包括設計治理機制以及鼓勵公眾參與策略的歷程。藉由研析蘇格蘭的相關經驗，作為我國推動與精進淨零排放公正轉型之借鏡。
淨零排放(NetZero)意指在某一特定地區、產業或全球範圍內，通過減少溫室氣體排放和增加碳吸收，使溫室氣體排放量與吸收量之間達到平衡的狀態。淨零排放是實現氣候變化目標的關鍵步驟之一。根據「Net-Zero Tracker」網站統計，全球已經有超過130個國家或地區宣布淨零排放目標。
實現淨零排放是長期複雜的挑戰，也是政治、法律、社會、經濟、科技全方位的轉變。政府推動各項政策，很有可能對部分社區、族群、勞工或是公民造成程度不一的負面影響。所謂的公正轉型(Just Transition)，就是一個希望能夠在實現淨零排放的過程中，避免發生負面影響的政策理念。
公正轉型已經是世界各國或地區實現淨零排放的指導原則，也是我國在2022年年底公布的「十二項關鍵戰略」之一。更準確的說，公正轉型是指在實現淨零排放過程中，必須確保社會包容、經濟利益共享、成本合理分攤、預防或緩解轉變過程中對個人與群體產生的負面衝擊。本文以蘇格蘭經驗為例，藉此作為我國推動與精進淨零排放公正轉型之借鏡。
公正轉型大致包含程序正義、分配正義、恢復正義三個層次的意義，2019年蘇格蘭設立完全由民間人士組成，獨立與行政體系的公正轉型委員會，亦利用改變理論，推動社會公眾參與的經驗。
公正轉型的緣起、政策依據、原則與行動
公正轉型概念緣起於1980年代北美洲的工會運動，旨在保護受到更嚴格環境法規而工作權受到影響的勞工。公正轉型的主張是，環境價值與勞工的工作權益要兼顧，並以公平、包容和永續的方式推動經濟轉型。
更廣泛地看，公正轉型強調在實施任何有關社會、經濟或產業的轉型政策和措施時，應考慮到受影響的特定族群，包括弱勢族群、工人和社區的權益，避免轉型過程所衍生的負面影響、成本和負擔轉嫁給他們，加劇社會上本來就存在的不平等，或善用政策工具，降低原本整個經濟社會所存在的不平等。
公正轉型、淨零排放、蘇格蘭經驗、程序正義、分配正義、恢復正義、氣候變遷、勞工轉型、社區參與、政策框架
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