【國際政經瞭望】建構台灣新型態產學合作衡量架構
巫承育 (2022/08/08) 《台經月刊第45卷第8期》
背景
傳統的產學合作通常是指單向線性的知識移轉過程，偏重在將大學研發成果轉化成產業可用的創新，強調研發成果產業化。然而，隨著創新理論的演進，人們逐漸發現到創新不再是單向的過程，而是大學和產業之間需要頻繁且反覆的互動，產學合作效益也不只是為了經濟發展，而是擴大到多元價值，例如OECD (2019)報告就指出產學合作已經由單向的知識移轉，轉為強調雙向、互動關係的共同創造(Co-creation)；數位科技引發的開放式創新，也改變企業參與產學合作形式；聯合國永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)亦鼓勵產學雙方朝解決重大社會挑戰的目標前進。
整個創新系統要能持續發展，產學合作依然是關鍵機制，只是產學合作的概念不能單純強調大學和產業的單向發展，而需要開始有些改變，衡量產學合作的績效也不能只有研發成果產業化，而是會涉及到創新成長、社會包容與環境永續。
對此，歐盟正在發展一套衡量新型態產學合作的評估架構。歐盟已經發現僅考慮產業化的量化指標，並不足以衡量產學合作的複雜性及長期影響。目前歐盟正規劃為產學合作訂定核心數據及一致性的定義，讓歐盟成員國得以進行比較和分析，不僅可以比較各國在產學合作的整體情況，也能評估社會和經濟影響的價值。
近年來政府為強化產學之間的鏈結並銜接學用落差，陸續推動創新型產學合作計畫，目的就是強化產學銜接，促進研發成果產業化。如果以傳統產學合作概念，產業化的量化指標必然是衡量產學合作政策效益的重點。然而，當我們期待國內的產學合作概念也能由單向的創新創業與技術移轉，轉型為雙向關係，也強調社會創新與國際合作等，同時發揮創新、包容與永續的效益時，所採用的評估指標必然也有所不同。由於直接套用歐盟產學合作評估架構的門檻很高，無法實質幫助政府評估產學合作政策效益。對此，本文從過去實務經驗觀察，提出一套簡易評估架構，協助政府以永續創新為目標，衡量新型態產學合作效益。
國內常見的產學合作指標
教育部自2015年起建置「教育部大專校院校務資訊公開平台」及高等教育評鑑中心皆開始調查與累積台灣產學合作相關數據，如蒐集學校獲補助各類計畫、承接（非）政府產學合作計畫、智權產出與授權收益、新創公司與其技轉比例分析等概況。這些數據是台灣產學合作的重要資訊，可以展現研發成果產業化的成效。本文以產學合作經費、專利保護與成果運用為例，簡要說明這些指標對產學合作的意義與最新數據現況。
產學合作、評估架構、永續創新、指標設計、內部環境、活動指標、社會效益、智財運用、經濟影響、創新發展
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