【亞洲政經瞭望】台灣人力發展趨勢與產業人才需求研析
湯茹茵、吳慧娜 (2020/10/08) 《台經月刊第43卷第10期》
人才是推動發展的第一資源，亦是國家長期發展的重要指標之一，勞動市場體質的強韌，深刻影響國家未來競爭力。台灣在亞洲經貿及生產供應鏈中扮演關鍵角色，探究其因在於優異的產業聚落發展，以及充沛的人才供應。隨著台灣未來人口結構的變遷，人力資本發展預期會有重要的改變，同時，面對數位經濟時代的來臨，產業生產模式將歷經改變，台灣現有的人力發展策略是否能對應未來產業人才需求，是不容忽視的重要問題，攸關我國今後在國際產業競爭中的關鍵地位。本文首先從供給面討論台灣人口結構改變及人才外流所帶來的變化與衝擊；其次，透過產業發展趨勢變化的掌握，探討重點產業下企業人才需求的變化與問題；最後，討論政府扮演的角色以及未來人才發展策略建議方向。
人口結構改變對人力發展的衝擊
人力資本的素質與持續創新能量是知識經濟產業的競爭力基礎，根據瑞士洛桑管理學院(IMD)發布「2019年IMD世界人才評比」(IMD World Talent Ranking 2019)，台灣在人才競爭力評比排名全球第20，處於亞洲領先地位，亞洲排名第三，優於日本、韓國、中國，僅次於新加坡、香港，其中，人才準備度高是我國的優勢，尤其是STEM大學畢業生比例全球第三。近年來許多國際大廠更為積極來台擴大投資，特別是來台設立研發部門與創新中心，例如微軟(Microsoft)、Google、IBM、亞馬遜網路服務(AWS)、臉書(Facebook)及高通(Qualcomm)等科技巨擘競相來台投資，其關鍵就是看上台灣研發創新人才優勢。
台灣人才雖具競爭力，但我們正面對人口結構高齡少子化以及人才外流等衝擊，這些變遷影響國內高等教育系統與產業結構，未來勞動力供給將相對緊縮。首先，我國生育率長期偏低，根據國發會人口推估統計，2019年台灣總生育率降為1.05（人），與亞洲主要國家相比，僅較韓國高，人口新生數量多年來處於相當低的水準，並將於2020年開始呈現人口負成長，少子化趨勢預計在未來幾年將對教育體系產生相當大的影響。依據教育部「各教育階段學生數預測結果」報告(2019)顯示，未來16個學年間，大專校院畢業生平均人數將年減約5,000人，預計到2035年，台灣畢業生人數將從2019年的29.5萬人減少至21.7萬人，約短缺7.8萬人，少子化所造成的人口斷層衝擊將對我國高等教育體系與人才培育帶來考驗，下一波將衝擊到產業的人力供應，成為我國未來產業發展的重大隱憂之一。
少子化的影響，加上醫療水準提升，國人壽命延長，老年人口比例將相對提高，造成未來就業市場面臨勞動力老化的問題。根據國家發展委員會的人口推估報告顯示，台灣15~64歲青壯年人口已於2015年達最高峰後即逐年減少（圖1），人口年齡結構快速高齡化，台灣於2018年進入高齡社會（65歲以上老年人口占總人口比率超過14%），預測於2025年台灣老年人口占比將超過20%，將正式邁入超高齡社會，且高齡化速度較歐、美、日等國為快，預測2029年台灣老年人口將達幼年人口的兩倍。
圖1 台灣三階段年齡人口變動趨勢
進一步觀察產業勞動力年齡結構趨勢，以製造業為例，發現近十年台灣35歲以下年輕勞動力人數比例逐年減少，而各產業55歲以上高齡勞動力比例則呈現成長趨勢，高齡勞動力的比例由2008年的5%上升至2018年的11%（圖2），工作年齡人口呈現高齡化現象。企業受僱員工的平均年齡逐年提高，根據行政院主計總處「事業人力僱用狀況調查統計」，2018年全體受僱員工平均年齡已突破40歲，與十年前相比增加2.8歲。同時，高齡化也反映在退休人數，根據勞動部公布2019年「勞工生活及就業狀況調查」結果指出，勞工規劃退休平均年齡為61歲，依據主計總處的調查顯示，計算近三年自企業部門退休人數每年平均超過十萬人，這恐怕只是退休潮的開始，未來十年在人口高齡少子化趨勢下，退休人數將有增無減，面臨諸多人才退出勞動市場，勞動市場已由過去勞動力供給充足、社會負擔較輕的經濟結構逐漸轉變成高社會負擔的人口結構，不僅如此，在產業結構上，勢必對勞力密集產業帶來不小的衝擊。勞動力供給短缺趨勢對於未來產業發展的影響，不容小覷。
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