【專題探索】英國影音分享平台監理框架研析
劉容寧、劉安妮、周霈翎 (2021/11/09) 《台經月刊第44卷第11期》
歐盟「視聽媒體服務指令」(Audiovisual Media Services Directive, AVMSD)為歐洲視聽媒體服務市場監理的基本框架，其目的係建立並確保歐洲共同單一市場的正常運作，並維護消費者權益與歐洲多元文化發展。
隨著媒體環境變遷，AVMSD歷經多次修正，2018年11月歐盟公布新版AVMSD，自此監理範圍除原本廣播電視與隨選視訊服務(On-Demand Services)等服務，更擴及YouTube與社群媒體服務等影音分享平台(Video-Sharing Platform, VSP)。新版AVMSD除拉齊廣播電視與隨選視訊服務廣告規範，更將推廣歐洲影視作品、支持文化多樣性的義務延伸至隨選視訊服務業者；同時鑒於線上內容治理之迫切，強化隨選視訊和VSP業者的積極作為義務，要求業者落實用戶保護措施，避免其遭受不當內容或有害內容的傷害。
英國雖已脫歐，但據「脫歐協議」(Withdrawal Agreement)，在過渡期間（至2020年12月31日為止）內仍須遵循歐盟法規，於2020年9月19日前完成國內修法。爾後英國提出《2020年視聽媒體服務法》(The Audiovisual Media Services Regulations 2020)，依新版AVMSD要求於2003年《通訊法》(Communications Act 2003)中增修第4B章關於VSP監理專章，並於2020年11月1日起生效。爰此，該當本法定義之VSP業者，依法應通知英國通訊管理局(Office of Communications, Ofcom)，並遵守相關法規義務。
依英國《通訊法》第4B章規管架構，英國首先以明確的定義確立監管對象，該當本法管轄之VSP業者應通知Ofcom，且依法採取適當的措施以保護18歲以下兒童免受影音媒體中有害內容的影響，同時須確保用戶免受煽動暴力、仇恨內容及其他非法內容侵擾，上述規範適用VSP中所有影音內容以及廣告。此外，為確保法規實效性，《通訊法》第4B章亦列有違法效果規範，尤其當VSP業者未依法積極治理平台內容並保護用戶時，Ofcom得考量違法情形與影響程度，對VSP業者處以經濟裁罰、暫停甚至限制VSP服務。
以下本文將從英國對VSP監管定義與範圍、內容監理規範以及廣告監理框架，分析英國VSP監理框架。
監管定義與範圍
（一）影音分享平台定義
英國VSP係指該平台服務的主要目的，或其部分服務的主要目的，是為提供大眾影音服務，且符合以下條件：(1)透過電子通訊網路提供；(2)屬於商業服務；(3)業者不具影音內容的編輯權，但握有控制影音內容管理的方法（包括透過演算法自動化影響影片顯示、標記和排序等）；(4)屬於英國政府管轄範圍。
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