【專題探索】培養國際化、創新及具韌性的中小企業——檢視APEC中小企業的交流與合作
陳威仲 (2013/02/05) 《台經月刊第36卷第2期》
由於中小企業與經濟穩定以及就業安全緊密連結，故促進中小企業發展的工作深受各國重視，在APEC交流的議題之中，皆具有重要角色。在亞太區域，中小企業占企業總數的90%以上，並提供超過六成的工作機會，而占約總出口值的三成。根據中小企業白皮書，2011年台灣中小企業占全部企業家數的97.63%，提供的工作機會占全部就業人數77.85%，達833萬人，內銷及出口值則分別為34.51及16.29%。由數據可知，不論國內外，中小企業是提高就業及經濟發展重要的雙引擎，並與區域經濟成長、整合息息相關，此特色使中小企業在後金融危機時期，追求經濟、就業雙成長的風潮下，益發顯得重要。
然而，中小企業的發展受制於若干因素，包括：經濟規模、經營管理技能不足、籌資管道欠缺及國際化程度低落等，相關產值以及與國際貿易接軌的程度，與其龐大就業人數及占企業家數比例相比，落差甚大，有待政府及國際社會積極的輔導及協助。
中小企業對經濟政策的另一項重要性，來自於對推動包容性成長、提升婦女經濟參與，縮小城鄉發展差距等方面具有不可取代的影響。這些社會安全議題，對追求持續、強勁經濟成長的亞太各國而言，是確保經濟成果能有效提升生活品質、達到社會公平、避免環境及貧富差距等負面影響的首要課題。也因此，各國政府及國際組織，對於提升中小企業的營運能力、鼓勵中小企業發展，具有高度共識。例如：跨太平洋經濟夥伴關係協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)的談判中，中小企業專章領先其他議題，率先在第12回合達成共識。各國政府承諾將積極輔導中小企業，提供企業主有關TPP的資訊，促進對TPP內涵、架構及運作的了解，以提升中小企業發展及對TPP的支持。APEC對中小企業亦長期耕耘，相關工作主要由APEC中小企業工作組(APEC's Small and Medium Enterprises Working Group, SMEWG)負責推動。
APEC中小企業的沿革及工作框架
1995年2月APEC成立中小企業工作小組的前身─中小企業政策階層工作小組(Ad Hoc Policy Level Group on SMEs, PLGSME)，旨在協助中小企業提升競爭力，並創造更開放的貿易及投資環境。2000年APEC中小企業工作小組正式成立，並受經濟暨技術合作指導委員會(SOM Steering Committee on Economic and Technical Cooperation, SCE)指導。
為提升中小企業發展及APEC的相關工作，中小企業工作組採納許多框架文件擬定其任務，這些文件並獲APEC部長採認，包括：1997年的「中小企業活動框架」(Framework for SME Activities)、1998∕2002年的「中小企業發展行動整合計畫」(Integrated Plan of Action for SME Development, SPAN)等。2008年在祕魯擔任中小企業工作組主席期間，首開各論壇風氣之先，導入以每四年為一期擬定策略計畫(Strategic Plans)的方式，凝聚APEC各經濟體意見，協調整合APEC對中小企業的行動，並完成第一期策略計畫，自2009年起執行。2009~2012年策略計畫共臚列五大優先領域，作為政府協助中小企業，提升政策便利的方向。2009~2010年在新加坡擔任主席期間，再依據祕魯所提出的策略計畫，發展出計畫指標(Project KPIs)及中期指標(Medium-Term KPIs)，利用量化工具評估各經濟體計畫與優先領域的相關性，並要求各經濟體提出計畫時，利用計畫及中期指標評估計畫與推動優先領域的聯結及貢獻，藉由結合申請經費的程序，深化中小企業工作組對亞太地區相關工作的整合及協調機制（表1）。
表1 2009~2012年策略計畫
2009~2012年策略計畫顯示，中小企業的工作可概分為經商環境的改善，以及經營能力的提升兩方面。外在環境方面包含：經商環境的提升、市場准入及暢通融資管道等。這方面的工作相當倚賴政府，尤其在國際交流層面的合作，並以提高市場及資訊的透明度、降低貿易障礙，以及便捷中小企業融資為工作重點。在提升經營能力部分則以加強中小企業國際化能力，以及提升利用創新技術及工具的能力建構為主軸。相關工作亦應有效提升弱勢族群（青年、婦女等）的創業及經營能力，以體現中小企業對促進社會安全之功能，並促進企業家精神的實現。除了SMEWG的工作外，APEC也進行跨論壇的整合，鎖定中小企業國際化工作及貿易議題進行研析，其中以消除中小企業常見的貿易障礙為重點工作。
APEC中小企業、國際市場准入、創業家精神、創新發展、貿易障礙、融資管道、智慧財產保護、電子商務、供應鏈韌性、政策輔導
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