【專題探索】我國能源供應安全之建構
何承憲 (2005/08/05) 《台經月刊第28卷第8期》
2005年全國能源會議，已於6月21日圓滿落幕，會中各界賢達，在考慮環境永續經營發展下，對於我國未來能源政策、能源使用結構、綠色能源發展、能源使用效率的提高，以及針對京都議定書生效後的整體國家策略和各部門因應策略，多有討論並做出具體結論，而在能源供應安全上，會中亦提出「穩定能源供應：強化能源合作，提高自主能源」的建議；而能源供應安全對於我國之所以重要，是由於我國位處天然資源匱乏的地區，在能源供給有97%左右，須仰賴能源進口方能滿足國內能源消費的需求下，使得能源供應安全對於我國國家發展，因而具有先天上的重要性。本文將針對我國能源供應安全的建構，作深入淺出的探討。
能源供應安全
在初級能源（煤、油及天然氣）中，石油是現代工業社會應用最廣泛，影響國民生活與工商經濟活動的重要物資。1960年至1970年間，每桶約三美元，由中東地區供應的價廉且豐富的石油，確實推動全球經濟高速成長。但1970年代，由中東引發的兩次的石油危機，也讓全球經濟首次體驗到石油供給短缺，帶來油價暴漲，衝擊經濟發展的夢靨；此後，石油進口國開始意識到初級能源供給來源的不確定性，而石油的供應安全是確保國家安全的重要項目之一。從此，各國紛紛以分散石油供給來源，降低對中東地區石油供給的依賴，或是建立石油的安全庫存等方式，提高石油供應的穩定與安全。
而引發能源供應安全的問題，根本原因在初級能源具備耗竭性，而且化石能源蘊藏在地理上分布不均所致。初級能源的耗竭速度，根據英國石油公司(BP)的統計資料，以目前的開採技術及已知的蘊藏量，就全球目前的能源消費水準下，計算出煤炭尚可開採164年、天然氣可供開採66.7年、石油可供開採40.5年（註1）。其中值得重視的是石油的實用層面最廣，影響國計民生最為深刻，但可開採的年限卻是最短，因此也是各國在規劃能源供應安全時，都將解決的石油的供應問題，視為相對急迫且首要的項目。
此外，石油消費地區，與石油蘊藏地區亦有結構上的失衡，目前石油消費三大地區的消費量約占全球80%，其中北美約占30%、亞太約占29%及歐洲約占20%，但其原油蘊藏量卻僅占全球16%，而石油消費量僅占全球6.7%的中東地區，卻占有全球62%的原油蘊藏量；這種地理上石油供需的失衡，造成石油消費國，普遍處在石油進口依賴度過高的風險中。
概括來說，提高能源供應安全，便是要避免能源供應短缺的情況發生，但萬一無法倖免時，更要盡力讓供應短缺所造成的衝擊，降低到最輕；而能源供應安全措施的目的，是希望在符合經濟效益的前提之下，有效管理供應短缺的風險。因此，在探討我國的「能源供應安全」時，提出三個重要的關鍵要素，(1)可靠性；(2)穩定性；(3)效率性。也就是說在特定時間及需求水準下，要達成能源供應之可靠性、穩定性及效率性的目標。
能源供應安全、能源進口依存度、石油儲備、能源穩定性、能源效率、天然氣供應、能源合作、再生能源、能源緊急應變、區域能源政策
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